切实珍惜土地资源不断提升土地节约集约利用水平
　　——第23个全国"土地日"致辞
　　副县长许国平
　　（2013年6月25日）
　　同志们：
　　今年6月25日是第23个全国“土地日”。在此，我谨代表县委、县政府，向工作在全县国土资源管理战线上的同志们表示诚挚的问候！向一贯关心支持我县国土资源管理事业的社会各界人士及广大人民群众，表示衷心的感谢！
　　土地是稀缺的不可再生宝贵资源，是我们的生存之本，是财富的源泉，是经济、文化等活动的基础。今年的主题是“珍惜土地资源，节约集约用地”，旨在全面贯彻党的十八大作出的“落实资源节约优先战略、大力推进生态文明建设、坚持走新型城镇化道路”等重大部署，通过“全国土地日”宣传平台，提高公众对土地国情国策的认知程度，不断增强广大群众转型发展、跨越发展的紧迫感和使命感，呼吁全社会牢固树立珍惜土地资源、节约集约用地意识，大力提升土地节约集约利用水平的理念，以全面促进资源节约，推动资源利用方式的根本转变。
　　近年来，清徐县委、县政府高度重视土地管理工作，坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格执行最严格的耕地保护制度、节约用地制度，在保护耕地资源、提高用地效率、规范利用秩序和维护农民权益等方面取得了积极进展，有力保障了全县经济社会又好又快发展。
　　同时，我们也看到，人均耕地少、土地开发强度高、后备资源紧缺是我县土地资源的现实状况，在短时期内难以改变。当前，清徐正处在转型发展的关键时期，随着工业新型化、农业现代化、县域城镇化、城乡生态化的深入推进，将会带来更大的土地供给和秩序监管压力。因此，必须处理好保障发展与保护资源的关系，倍加珍惜宝贵的土地资源，加快转变经济发展方式，努力实现可持续发展。
　　首先，要严格保护耕地。根据清徐县新一轮土地利用总体规划要求，我县到2020年的耕地保护任务量为43.76万亩，基本农田保护面积为38.98万亩，我们必须牢牢守住这一子孙后代生存发展的根基。各级政府和相关部门要切实履行好保护耕地的神圣职责，严格落实耕地保护目标责任制，推动耕地保护由数量管理向数量、质量和生态三位一体管理转变。必须坚持各类建设少占耕地或不占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。因建设需要确需占用耕地的，要做到“先补后占，占一补一”，确保耕地占补平衡。
　　其次，要规范用地秩序。按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的原则，严格落实我县《关于建立土地执法共同责任机制的意见》，明确职责分工，强化责任考核，加大土地执法监察力度，及时发现、制止和查处违法违规用地行为，保持我县在全国土地卫片执法检查中“零约谈、零问责”的成绩。要借我县打击“双违”的大好契机，在巩固前一阶段工作成果的基础上，不断将打击违法占地、违法建设推向深入，切实规范土地市场秩序。要加大巡查检查力度，加大土地管理法律法规宣传力度和深度，及时对重点违法违规单位、村委会、个人进行警示约谈，同时也要加快审批规范工作速度，对符合土地利用总体规划、符合城乡建设规划、符合国家产业政策和用地政策的村民住宅和农业设施用地项目，加快受理审批的进度，规范各类用地行为，保障项目发展。要规范农村土地管理秩序，扎实细致做好全县农村集体土地确权登记发证工作，为农村土地要素的有序流动和优化配置奠定基础。要继续开展“土地执法模范县（市、区）和乡镇”、“国土资源节约集约模范县”创建工作，积极营造依法依规用地管地的良好氛围。
　　第三，要加强土地整治。土地整治是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的有效手段，是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最严格耕地保护制度的重要举措。要结合推进城乡一体化发展综合配套改革，在依法依规、保质保量推进省级5万亩基本农田整理示范区项目的基础上，积极申报和组织实施一批以高标准基本农田建设为重点的土地整治新项目。要发挥好土地整治项目的载体作用，整体编制规划，实施田、水、路、林、村综合整治，实现“耕地面积有增长、质量有提高、产能有增加、生态有改善”目标，促进农业发展，农民增收和农村繁荣。
　　第四，要科学利用土地。土地资源有限，科学利用无限，科学用地的目标就是要实现用地方式的节约集约、用地布局的合理优化、用地结构的改善提升和用地效益的持续提高。科学编制并严格执行土地利用总体规划，突出规划引领，落实用途管制，明确功能分区。实行用地计划差别化管理，优先保障各类民生改善、战略性新兴产业和现代服务业等符合产业导向的重点项目用地需求。大力探索并不断丰富盘活存量土地的途径，加强节约集约用地考核，鼓励通过追加投资、技术改造、低效利用土地政府回购等方式实现低效利用土地的再利用。
　　土地资源关系国计民生，支撑各行各业，影响千秋万代。珍惜每一寸土地，是我们义不容辞的职责，让我们一起行动起来，珍惜土地、节约用地、齐心护地，为实现全县经济社会的又好又快发展而努力奋斗！
　　第23个全国“土地日”宣传主题和宣传口号
　　一、宣传主题：
　　珍惜土地资源，节约集约用地
　　二、宣传口号：
　　★十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策
　　★坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度
　　★发展是硬道理节约是大战略
　　★保障科学发展坚守耕地红线维护农民权益
　　★严把土地供应闸门促进节约集约用地
　　★节约集约利用土地转变资源利用方式
　　★珍惜土地爱我家园
　　★优化用地布局提高用地效率
　　★保护耕地就是保护我们的生命线
　　★节约今天一片土留给后人一寸金
　　★落实资源节约优先战略推进土地节约集约利用
　　★统筹规划集约用地寸土寸金守土有责
　　★推动确权登记颁证保障农民土地权益
　　★加快土地整理复垦促进生态文明建设
　　★严格土地执法督察维护良好用地秩序
　　
　　
　　
　　
　　★县领导亲临5万亩基本农田整理施工现场指导工作
　　
　　规范用地管理保障经济发展
　　保障发展是国土资源部门的首要任务，县国土局紧紧围绕全县经济社会发展目标和任务，围绕“保护资源更加有效，保障发展更加有力，节约资源更加扎实，依法行政更加规范”的工作方针，坚持以服务经济建设为中心，以保障科学发展为目标，坚持依法行政，开拓创新，锐意进取，有力地支持和保障了县域经济的快速健康发展。
　　一、全面、规范落实建设用地全程管理制度。对建设用地坚持做到批前批后公示，增加透明度，接受群众监督。在征地报批前严格履行了听证告知程序，对已经省政府批准的分批次建设用地项目按照征地批后实施程序，严格履行“两公告”一登记制度，做到程序到位合法，避免因征地程序不到位引发信访矛盾的发生。
　　二、农用地转用报批和土地征收工作。2011年以来，我县共上报17个批次，总面积562.9763公顷，其中农用地267.77152公顷（耕地247.2162公顷）、未利用地64.7812公顷、建设用地198.1859公顷。经省政府批准转用16个批次（含增减挂项目1个、村镇批次2个）、总面积526.8811公顷，其中农用地231.676公顷（耕地212.3894公顷），未利用地64.7812公顷，建设用地198.1859公顷。涉及省、市重点项目阳煤集团清徐化工新材料项目、元跃物流、六味斋、新能源镁业等项目。上报单独选址项目4宗（涉及太中银铁路、太原航空运动学校、大西铁路、太原环城高速公路项目）面积328.9943公顷、其中农用地318.6593公顷（耕地245.9142公顷）、未利用地5.8031公顷、建设用地4.5319公顷。为清徐县经济发展提供了强力保障。
　　三、为适应现代农业发展需要，促进设施农业健康有序发展，规范畜禽养殖业用地管理，防止以发展畜禽养殖为名擅自将农用地改为建设用地、扩大建设用地规模等现象的发生，依据国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）、太原市人民政府《关于加快农村土地承包经营权流转引导发展适度规模经营的意见》（并政发[2013]6号）文件精神，结合我县实际，及时制定出台了《清徐县设施农用地审核管理办法》、即将出台《清徐县乡（镇）村集体建设用地审批管理办法》。
　　大力推进节约用地提高资源利用水平
　　2012年以来，县国土资源局进一步完善建设用地审批集体会审制度，严格坚持建设用地的会签、会审；把好土地供应审批关，强化政府对土地的集中统一管理，规范土地市场交易行为，推行经营性土地招拍挂制度，严格实行工业用地最低价标准和工业用地招拍挂出让。
　　一、合理利用和配置资源，切实保障发展。首先是严把供地政策关，防止不符合国家产业政策的项目搭车占地，保障重点建设项目用地；优先保证中央新增、国家拉动内需、民生关注等重点项目用地，确保我县基础设施建设项目和重点建设项目用地的供给。其次是严格具体建设项目用地审批，及时办理。在供地过程中，按照建设项目控制指标的要求严格控制供地面积。凡达不到规定的投资强度，工业用地、住宅用地容积率达不到1.0的项目一律不予供地。同时进一步强化服务意识，提高办事效率，做到急事急办，特事特办，重点项目加班加点，使各项建设用地都做到及时供应。特别是保障性住房用地方面做到应保尽保，积极做好保障性住房用地供应工作。
　　二、2012年全县供应各类建设用地28宗，面积1788426.458平方米，合同成交总额35959万元。划拨用地7宗，面积158537.713平方米。所有出让宗地，全部采用挂牌方式，其中工业用地15宗，面积1501861.058平方米；商业用地1宗，面积37061.221平方米；商住及住宅用地5宗，面积90966.466平方米（其中保障性住房用地3宗，面积7.4537平方米）。
　　三、在继续挖掘盘活，高效利用土地上动脑筋做文章。在保证建设用地不增加，耕地面积不减少的前提下，县国土局加大力度，采取有效措施，充分盘活存量土地。通过对批而未供、供而未用、利用不充分的建设用地清理和盘活，在保障新增建设用地规模的同时，向存量土地要空间，全年收回国有土地使用权4宗，面积40919.158平方米，有效缓解了我县用地的供需矛盾，为全县社会经济又好又快发展提供了有力的资源支撑。
　　
　　
　　
　　★数字国土：对基准地价、矿产资源、地质灾害进行空间管理和信息维护，为土地调查、三权登记提供基础底图，还可结合国土业务系统，进行土地管理，实现国土管理“一张图”。
　　
　　★我县打击“双违”执法现场
　　
　　因为“零”容忍所以“零”违法
　　国土资源管理部门具有执法与服务的双重身份，一面在执法与维稳中“忐忑”、一面在保红线与保发展中“互博”。
　　2009年开展卫片执法工作以来，国土资源执法逐渐形成了“天上看、地上查、网上管”的立体监管体系，完善了“批、供、用、补、查”综合信息监管平台，国土资源管理秩序明显好转。
　　为严厉打击违法用地和违法建设行为，维护土地管理法律法规的严肃性和权威性，今年以来，我县集中开展了整治“违法占地、违法建设”专项行动，全面清扫沉渣，对违法用地、违法建设行为实行“零”容忍，县国土局与住建、公安等部门联合对孟封、马峪等乡镇涉及的违法占地上的违法建筑实施拆除，对徐沟、东于等多处在建的违法施工现场实施断水、断电，并对实施强制手段后仍继续动工建设的占地户及村干部进行警示、约谈。
　　我们的目标是“零”违法，我们的措施是“零”容忍、我们要将打击违法占地违法建设行动坚持到底，始终保持严厉打击违法占地的高压态势，为我县的转型跨越发展做出新的贡献。
　　
　　不同历史阶段的宅基地如何进行确权登记
　　1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行确权登记；1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行确权登记：1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。
　　
　　测绘工作扎实有效服务全县经济建设
　　近年来，我县依托特有的资源优势、区位优势和人文优势，加快经济发展步伐，全县基本形成了以清洁能源、绿色食品、高新技术、精密铸造、新型建材、生态旅游等六大产业为主体的县域经济新格局。全县经济社会发展蒸蒸日上，走在全市乃至全省转型跨越发展的前列，在这种大背景下，我县的测绘工作紧跟全县经济社会发展步伐，各方面都得到了长足发展。
　　一是基础测绘全面实施。近年来我县基础测绘累计投入资金55万元，完成了四个建制镇20平方公里，汾河两侧10平方公里1：500线划图和河东地区50平方公里1：2000数字正射影像图的工作，为“数字清徐”的建设奠定了坚实的基础。
　　二是测绘市场统一监管全面推进。通过建立健全测绘管理的各项制度，使测绘项目登记、测绘市场巡查，地图市场检查等各项工作有章可循，做到了全覆盖，常态化，测绘市场统一监管各项任务得到很好落实。
　　三是测量标志保护工作扎实有效。在2008年进行全面普查的基础上，对保存完好的测量标志建立了完整的档案，建立了测量标志保护巡查制度、测量标志有偿保管制度，形成了县、所、看护人三级动态监管体系，确保了测量标志的安全。
　　
　　优化用地布局提高用地效率
　　《清徐县土地利用总体规划（2006-2020年）》于2012年6月获得省政府批准，《清徐县乡级土地利用总体规划（2006-2020年）》于2012年12月获得市政府批准。
　　新一轮土地利用总体规划紧密结合全县土地资源特点，在耕地和基本农田保护、优化城乡建设用地布局、土地用途分区、强化城乡建设用地空间管制等方面进行了积极探索，强化了城市发展定位、产业和用地结构调整及布局优化等内容，做好了县乡两级规划土地用途区和中心城区边界、规模、布局的衔接，进一步突出了规划的可操作性和实用性。按照该规划，到2020年，全县耕地保有量不少于29296.81公顷，其中基本农田保护面积不少于25992.14公顷；建设用地总规模控制在11083.52公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在9497.12公顷以内。城镇工矿用地规模控制在3853.96公顷。
　　
　　清徐县集义乡、徐沟镇省级5万亩高标准基本农田整理示范项目简介
　　清徐县集义乡、徐沟镇等12村5万亩基本农田示范区项目是2011年3月经县政府申请，经过前期踏勘、调查、论证等工作，山西省国土资源厅于2011年11月21日下发了《关于下达2011年第三批省级土地开发整理项目立项批复的通知》（晋国土资技审【2011】164号）文件，明确清徐县集义乡、徐沟镇温李青等12村基本农田整理项目为山西省高标准基本农田示范工程。建设高标准农田5万亩，总投资1.5亿元，项目区共涉及徐沟镇的张楚王村、西楚王村、南内道村、北宜武村等4个行政村和集义乡的温李青村、代李青村、杨李青村、西贾村、史家社村、集义村、东楚王村、东贾村等8个行政村，共2个乡镇12个行政村。
　　目前我县省级5万亩高标准基本农田整理示范项目工程进展，已完成勘察、测绘、初步设计、专家评审等前期工作，并已经省国土资源厅和省财政厅批准并下达资金计划，今年计划完成投资7316万元。目前，工程招投标已全部完成，施工队伍通过分开招标已经确定，工程施工正在有序进行。其中机井工程、电力工程已开始施工；田间道路、灌溉工程也将按程序进入工地陆续开工。由于土地整理工程施工的特殊性，我们将和所在乡镇村密切配合，努力尊重农民意愿，按照科学规律办事，依据农村农业生产周期合理调配工程施工进度，在确保质量、保证安全的前提下，争取在明年6月完成全部工程，让项目区农民群众尽早受益。