坚持问题导向 目标导向 结果导向 汇聚新力量 谋求新作为 展示新风采
——县政协十四届五次会议政协委员大会发言材料摘编
关于进一步加强全县环境治理工作的建议
杜娟
近几年，我县把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，立足实际，聚焦根源，以“新账旧账一起算、赶考补考一起抓”的态度，从大气及工业污染治理、水环境污染治理、环境卫生综合整治和扬尘污染治理等方面，对突出问题进行了相应治理，取得明显成效。但与此同时，由于历史原因，我县生态文明建设面临的挑战和压力仍然巨大，还有不少攻坚战要打，还有不少硬骨头要啃。
建议：一是进一步加快转型发展步伐，优化我县产能布局。由原来的“有焦无化”改变为“以化领焦”的产业新格局，推动焦化行业实现转型。通过制定针对性政策措施，倒逼铸造企业加大智能改造、绿色改造、技术改造投入，有效增强企业竞争力和活力。同时，调动企业和各个村参与环境卫生整治的积极性，以村企共建为抓手，形成乡村和企业共同参与的良好机制。
二是进一步完善环卫机制体制，加强人力及资源配备。同时，配足环卫工人形成包片制度，加大对主要干道的机扫次数，逐步改善道路的扬尘和“黑土”等问题。
三是建立扬尘污染监测系统，形成联防联控抑制扬尘合力。另外结合环卫制度改革，借助社会的力量参与道路保洁，提高专业化水平。
四是进一步加快垃圾分类处理建设，探索新型的循环利用机制。县城区域、乡村居民小区可推进垃圾定时定点投放制度，探索建设可拆卸可移动垃圾厢房，加快垃圾分类网和再生资源回收网两网融合点建设。村宅散居的农村地区可探索建立垃圾中转战，实施上门收集，然后再拉到中转站。
五是进一步推进环保宣传教育，提高群众环保意识和参与度。挖掘、宣传、表彰创卫创城或维护公共卫生环境的典型事例、优秀人物，引导群众树立正确的卫生环保观念，让全体居民成为环境整治的参与者、建设者、维护者和受益者。
加强食醋企业监管与扶持
促进我县传统产业健康发展
贾小梅（民革清徐支部）
食醋生产是我县传统产业，县委、县政府对“老陈醋”这张清徐名片倍加呵护，2019年，我县共有食醋企业45家，占全省同类企业的35%、全市的70%，年产食醋70万吨，年产值65亿元，销量占到全省的70%、全国的20%，销售范围覆盖全国并远销欧美、澳洲等国际市场。食品安全关系到人民群众生命和健康，这是我县食醋企业、政府和监管部门责无旁贷的责任和义务。
我县食醋产业在发展的同时，仍然存在一些问题，主要表现在：（一）以牺牲质量为代价的低价格恶性竞争依然存在，极个别企业仍然铤而走险，用有毒有害原料生产食醋。（二）监管方式落后，不能实现对食醋生产全过程监控。（三）发展不平衡，食醋企业各自为战，抱团闯市场合力不够，市场占有率仍有很大提升空间。
如何加强食醋企业监管，促进我县传统产业发展？谈几点粗浅的意见和建议。
一是监管与服务并重，促进食醋企业健康发展。食品安全是食醋企业必须坚守的底线，因此必须按照“四个最严”的要求加强监管，要在严格监管的同时，探索扶持帮助企业的路子，通过监管和数据分析，发现企业存在的共性问题，找出症结，提出有针对性的方案，帮助企业解决问题，提高质量管理水平。
二是以醋都小镇建设为契机，全面提升中小食醋企业的档次。把中小食醋企业建设列入醋都小镇规划中，在政策、场地、资金和技术方面为他们留足空间；对纳入小镇规划的中小食醋企业要按照高起点、高标准、现代化、智能化建设，促进我县中小食醋企业发生脱胎换骨的转变，实现质的飞跃。
三是充分发挥醋业协会作用，打造我县食醋企业航母。一是发挥行业协会自律作用，通过建立食醋质量监控系统、与会员单位签订质量安全公约等方式监督产品质量；二是发挥协会凝聚作用，采用混合所有制、股权融合、集团化经营等方式实现食醋企业联合，抱团闯市场，提高竞争力；三是发挥协会的服务功能，依托协会组建国家级食醋检验检测中心、技术中心、信息中心，注册集体证明商标，建立食醋市场大数据，为会员提供信息、技术、检测支持，共享知识产权，从而提升醋业的整体形象和竞争力。
发展特色养老产业打造省城养老后花园
武凯红（民建清徐支部）
我国作为世界第一人口大国已整体步入老龄化社会，而且老龄化趋势日趋严重，如何转变养老模式，怎样做到老有所依、老有所养、老有所乐、老有所为，成为街谈巷议的热门话题，也成为摆在全社会面前的重大课题。
如何转变养老观念、合理配置养老资源、建立科学的养老服务体系是我县面临的急需解决的课题，下面就我县养老服务体系建设提几点建议。
一是政府引领、科学布局，绘制养老事业新蓝图
政府是社会管理的组织者和领导者，保障和促进养老事业的发展是政府的职责所在。应充分发挥政府在养老事业中的主体责任。
二是产业支撑、特色养老，打造省城养老后花园
（一）结合我县美丽乡村、醋都小镇建设，开发“田园养老”、“农耕养老”项目。（二）根据老年人不同爱好、不同兴趣，开发旅游、戏曲、书画等养老小区项目。（三）依托西边山旅游开发、徐沟文化园区建设，开发文旅小区、文化小区、四合院小区、老年公寓项目。
三是积极动员、全民参与，营造尊老、敬老、爱老的社会氛围
养老服务不仅是政府的职责，也是全社会的责任，动员社会力量积极参与养老事业，把养老服务的触角深入到社会各个角落，形成全社会尊老、敬老、爱老的氛围，才能真正做好养老事业。要继续坚持和不断完善老年人优待制度，在医疗、交通等公共资源和公共服务方面向老年人倾斜。要鼓励、支持老年人成立各种兴趣协会，如老龄书画协会、戏曲协会等，通过协会实现老年人自我管理、自我服务，同时鼓励各类协会吸收老龄会员，发挥他们的积极作用。要号召机关、团体、基层组织、志愿者积极参与老龄事业，设立尊老、敬老奖励制度，对在这方面做出突出贡献的单位和个人予以表彰，弘扬尊老、敬老正能量。
关于促进全县医疗体医共体建设的建议
韩晓霞
紧密型县域医共体建设是新一轮基层医改的重要举措，更是当前全国各地推动医改的重要抓手。如何将紧密型医共体建设打造成党委政府满意、医疗机构得发展、人民群众得实惠的德政工程呢？
建议：一是理顺管理体制，建章立制。要理顺政府部门与医疗集团的职能，向医疗集团充分放权，扩大医疗集团自主权。要健全医疗集团内部运行机制，实行行政、人员、资金、业务、绩效、药械“六统一”，严格执行“766”模式，推进医养结合、医防结合、卫体结合，不断提高人民群众健康水平。
二是提升服务能力，上下联动。要全面建立医疗集团与三级甲等医院对口联系机制，密切医疗集团与专科联盟的业务对接，积极开展远程医疗，切实提升其医疗服务水平。要结合成员单位工作发展的实际情况，有针对性确定县级专家服务团队，将基本公共卫生服务项目及家庭医生签约服务项目规范向乡村工作人员定期开展培训，扎实推进分级诊疗制度，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗秩序，确保辖区群众的常见病多发病能够留在乡镇可以得到有效诊治。要充分利用自身优势进行资源整合，积极探索医共体医疗风险联合防范机制。
三是健全考核机制，激励信心。考核结果与医共体绩效工资总额核定、财政拨款、院长任免和薪酬标准等挂钩。加大薪酬分配制度改革力度，提高医院医疗服务收入占比和人员经费支出占比。合理薪酬分配，破除分配机制的“大锅饭”现象，调动基层卫生人员工作积极性。赋予乡镇卫生院足够的自主权。
只有全面落实医改政策，资金管理和服务责任有机结合，才能适应新时代经济新常态、社会老龄化、疾病谱变化、卫生健康行业服务体系提升及健康中国的需要，以医促防、以防促医，逐步形成“县级强、乡级活、村级稳”的新时代农村三级卫生健康网络体系，实现人民群众得实惠、医疗机构得发展、党委政府满意的目标。
以优良作风凝聚磅礴力量
决战决胜“三年大变样”
张建刚
一、优良作风造就清徐成就
2019年，对于清徐来说，是极不平凡的一年，是实现“两年形成特色”的一年，是人民自豪感、幸福感持续提升的一年。回顾过去一年，既有集中发力、抓重点、攻难点的胆识和方法，也有以点带面、抓示范、促整体的韧劲和举措。无论是社会舆论还是现实收获，人们对清徐一年来的发展变化，认同感越来越强，自豪感越来越强。
经济建设取得重大成就。五项市对县考核指标全部高质量完成年初目标任务，是全市仅有的2个县区之一。深化转型取得重大突破。截至目前，已经开复工的项目65项，开复工率为57.02%，已完成投资36.22亿元。县城改造取得重大进展。按照“完善基础设施、提升承载能力、拉大路网框架、实现内联外通”的工作思路，全力实施路网建设工程，全年竣工项目33个，完成投资28.57亿元。环境整治取得重大成效。“新账旧账一起算、赶考补考一起抓”，全面开展环保污染防治攻坚行动，经过三个月集中攻坚，城乡环境面貌有了极大改善。以庆祝新中国成立70周年为契机，音乐焰火节等一批展示形象、凝聚共识的活动成功举办，都在向全国乃至全世界展现清徐成就、清徐速度。
二、清徐成就孕育清徐精神
一年来我们取得的成就，依赖于县领导班子的身先士卒、勇于创新，依赖于干部职工的刀刃向内、攻坚克难，从而实现了清徐面貌的焕然一新，换来了清徐县的强大生机活力。
三、清徐精神铸就清徐辉煌
2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是我县“三年大变样”的决战决胜之年。在县委十四届十二次全会暨经济工作会议上，县委紧扣“四为四高两同步”，确立“党建立县、企业强县、科教兴县、产业富县、环境靓县”的工作方略，使得当前和今后一个时期，全县各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，汇集了全县广大党员、干部和人民群众的集体智慧，符合县域发展实际，符合全县广大人民群众对美好生活向往的需求。
县委有部署，干部就要有行动。作为“关键少数”就要发挥“关键作用”，带头旗帜鲜明讲政治、带头忠诚实干讲党性、带头担当作为讲奉献。
发展设施农业助推乡村振兴
潘慧婷
近年来，县委、县政府坚持农业农村优先发展方针，以深化农业供改和农村综改为主线，以实施乡村振兴战略为总抓手，大力发展现代设施农业，加快美丽乡村建设，使全县“三农”工作取得了新的进步。
存在问题和不足
（一）温室技术有待提高，配套设施尚不完善。（二）农户缺乏专业知识，业务培训针对性有待加强。（三）整体规划统筹欠缺，小打小闹难成气候。（四）组织管理不够集中，应有作用没有发挥。
对策建议
（一）强化技术支持。一方面在加强和完善现有设施的基础上转变观念，重新改造温室结构，提高棚内温度，引导群众改变种植结构和种植习惯，调整产业结构；另一方面组建设施蔬菜专家团队，有针对性地进行培训、调研、服务和指导，探索构建产学研用紧密结合、上中下游有机衔接的协同协作机制，切实增强农业生产的技术保障。
（二）强化区域规划。按照规模化、集约化、产业化的总体思路，在区域性规划上下大功夫，统筹规划全县的产业格局，突出“一村一品”、“一乡一业”，产业强村富民的功能定位，努力使设施蔬菜产业形成规模化、区域化。
（三）探索发展新模式。要统筹全县资源，大力发展蔬菜的田间初级加工，拓宽蔬菜产品的销路，探索一条“地头蔬菜直供社区”的新模式。要延伸产业链。发展一批食品加工企业，与蔬菜主产区建立长期稳定的合作关系，在上市旺季进行深加工，制成腌制蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜与保鲜蔬菜等，缓解集中上市压力，增加蔬菜附加值。
（四）强化商贸物流支持。加强农产品市场基础设施建设。一是由政府和部门牵头，重点扶持蔬菜仓储加工交易中心的建设以及田头预冷、净菜加工等商品化处理设施，提高蔬菜商品质量、减少损耗。二是依托现有批发市场和营销网络，发展、扶持、培育、改造升级和新建一批具有地方特色和产品优势的大中小相配套、专业与综合相兼容的农产品产地批发市场，扶持建设县级农产品物流配送中心和物流基地，推广现代物流方式，实现农产品流通现代化。
加快推进县城建设实现美丽幸福清徐
孙效峰
近年来，随着县城规划和基础设施的逐步改建完善，美锦大街、紫林路、文源路、凤仪街、307市政化改造完工，东湖公园、运动主题公园、清泉湖北岸公园等城市配套设施陆续建成和开工，公共服务自行车投入使用，城市公交线路优化等项目的实施，县城面貌、环境发生了翻天覆地的变化，基本实现了县委县政府提出的“一年初见成效、两年形成特色”的阶段性目标，为“三年大变样”总体目标的实现奠定了坚实基础。但随着县城的快速发展，人口的增加，县城功能不完善、城市形象不和谐的一面也在日益凸显。从目前的情况来看，跟先进县市相比，我们在县城精细化管理方面还有差距：一是县城交通压力大，交通拥堵已成为常态。二是农贸市场难以满足需求。三是棚户区改造进展缓慢。
打造宜居、和谐、美丽、幸福新县城，是我们大家共同的心愿。为此，提出以下建议：
一要多措解决停车难，缓解交通压力。规划建设一批大型停车场，杜绝随意停放；尽快打通县城四环规划；对部分停车泊位紧张的区域，采取市场化运作模式，实行限时收费，提高停车泊位利用率；与此同时，积极倡导市民绿色出行；结合新开发的楼盘建设一批地上、地下停车场，缓解交通压力，解决停车难等问题。
二要规划新建专业市场。对已有的市场进行整合提升，转型升级，如醋都建材市场进行科学有效组合，建立一批专业市场，如废品收购市场、物流大市场、水果批发市场等，可以吸纳社会资本，采取市场化运作的方式规划建设。结合棚户区改造、商业开发和安置小区建设，规划设置一批小菜市、小超市等基础设施，让便民措施落户小区，完善功能配套，改善购物环境。
三要加快棚户区改造，提升城市内涵。对县城内老旧片区低矮破旧房屋，实施依法征收或改建，完善功能配套，建设体现城市特色的精品项目。
四要规范物业管理，提高服务水平。县城快速发展和城市人口快速增长，新建的小区越来越多，针对物业公司较多、管理不规范等问题，要提高物业准入门槛，强化对物业的日常监管。
五要加强创城宣传、提高居民管理的参与度。在强化职能部门管理的同时，更需要广大居民的踊跃参与。加强创建文明城市宣传，进一步强化舆论监督，认真落实“门前三包”，努力营造一个“全民参与城市创建，携手共建美好家园”的良好氛围。
以文化产业为引领积极建设清徐副中心
牛俊斌
徐沟镇文化底蕴深厚，教育优势明显，县委定位徐沟为清徐副中心、文化中心。近年来，徐沟镇以“一年初见成效，两年形成特色，三年大变样”为目标，干群齐心、奋发向上的良好氛围逐步形成。但是因资金投入较少、政策引导不足，文化产业发展仍相对较弱，乡村旅游与文化旅游的结合上需要进一步深化，传统文化的保护与传承上需要进一步发力。
意见建议：
（一）发展文化产业引领乡村旅游。一要深入挖掘传统文化内涵。挖掘有文化内涵的观光农业，开发体验性、知识性农业旅游项目，做到文化、乡情、景观三者的和谐统一。二要融合发展文化创意产业。将文化创意理念、模式、智慧融入乡村旅游开发中，让消费者参与到旅游过程中，满足消费者多样化、个性化需求。三要改变乡村旅游传统营销思路。在巩固乡村旅游植入式、体验式、互动式等销售手段基础上，抓住潜在客源的兴趣点，通过移动客户端以及将广告植入影视作品、出版物、休闲娱乐活动等形式，宣传地域文化，打造文化旅游品牌。
（二）保护传统文化延续历史文脉。一要积极挖掘徐沟历史文化。继续开展“乡村文化记忆工程”，对文化资源进行调查和梳理，在推进城镇化发展和美丽乡村建设过程中故土留根、文脉传承。二要在传承保护中让文化遗产活起来。政府要支持与重视民间艺术发展，把政策引导、资金支持等支持力度落实到位。发挥学校传承文化的重要作用，通过非物质文化遗产进校园，向学生传授优秀的传统文化。同时，充分开展宣传推广活动，发挥电视、网络等媒体的作用，扩大影响力，提高知名度。
（三）加大人才的引进和培养力度。一方面要加大人才的引进力度，把高素质的文化产业专业人才吸引到徐沟文化产业的发展中来；另一方面要重视现有从业人员的定期培训，从而使文化产业、旅游从业者的整体素质得到有效提高，促进带动徐沟文化产业发展，为打造清徐文化中心提供人才支持。
