共商改革创新大计    再谱奋发有为新篇
——县政协十四届四次会议政协委员发言摘要

  
  凝心聚力谋发展 真抓实干促转型
  县政协委员 李一民（县政协转型项目建设视察调研组）
  我县是民营企业大县，抓好民营企业转型发展，对我县经济发展具有至关重要的意义。在此，提出以下几点建议：
  一是弘扬一个精神，即精细化工园区建设精神。我县美锦、梗阳、亚鑫三大企业集团抱团建设国际一流、全国最大的精细化工园区，建议相关部门和媒体要在全社会广泛宣传三大企业继续创大业、干大事的生动事迹，大力弘扬清徐精细化工园区建设精神，真正形成全县上下你追我赶、干事创业的浓厚氛围。二是打造一个环境，即“六最”营商环境。全面落实全国民营企业座谈会和省、市、县支持民营企业发展大会精神，真心实意为民营企业发展打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。三是建立一个基金，即民营企业扶持、担保、奖励基金。根据中央、省、市支持政策，结合我县发展实际建立较大规模、较多功能、较有针对性的民营企业扶持、担保、奖励基金，加强政银企合作，积极推进融资担保体系建设，切实解决好企业融资难、融资贵、融资额度小、时间短等实际问题。四是新建一个通道，即皮带化管道化运煤通道。按照已经形成的规划设计，尽快启动西山各大煤矿运煤通道的皮带化管道化建设工程，彻底解决运力不足和环境容量的瓶颈制约问题，为煤、焦、钢、化等各类产业的循环可持续发展作示范、打基础、创新路。五是解决一个问题，即道路循环运输问题。科学规划、具体解决高速南出口的拓宽、循环和市政化307国道、清东街的南延、衔接问题，为清徐经济开发区、精细化工园区的发展创造畅通、有序、快捷的交通环境。六是注意一个倾向，即设施农业企业的经济效益问题和可持续发展倾向。建议县政府及农业、科技等部门高度关注孟封大圣万亩设施蔬菜产业园科学栽培、旅游开发、综合运行、效益优先、可持续发展问题，加大政府帮扶、支持、引导、服务力度，促进示范园的健康可持续发展。

  坚持规划引领 严格建筑风貌管控
  建设特色鲜明新县城
  县政协委员 孟连柱
  塑造县城风貌特色，不仅可以展现建筑景观和面貌风采，而且具有促进县域经济、社会发展的现实意义，赋予县城文脉传承、生命活力的历史意义。
  对于塑造县城特色风貌特提出以下几点建议：一是坚持规划引领，形成特色鲜明的县城风貌。对县城规划确立了“国际休闲慢城，中华醋都葡乡，三晋文化水镇，太原门户客厅”的高端定位，这个规划定位符合我县的地域特征。
  二是发挥县城水资源优势，建设“水景、绿网、生态城”。县城规划区范围内有三湖、两河、七莲池，这是我县特有的自然资源，也是建设县城特色风貌最有利的自然条件。
  三是弘扬挖掘葡萄文化、醋文化传统优势，建设醋都葡乡。大力挖掘提炼葡萄文化、醋文化元素和有形的文化符号。在县城建设的规划、建筑、公共设施、公园绿地、公共场所、标识标牌、街道家具等各个方面加以展现和运用，营造“醋都葡乡”的浓厚氛围，形成一道展现特色风貌的风景线。
  四是配套城市基础设施和公共服务设施，为县城特色风貌的塑造提供保障。继续加大县城基础和公共服务设施项目的投资力度，完善县城路网框架，提高县城承载能力，改善县城生态环境，为县城特色风貌建设打好基础。
  五是坚持典型引路，继续推进县城整治和街景立面改造工程。建议继续对文源路、紫林路、凤仪街等主要道路临街建筑进行立面改造，全面对县城老旧小区、背街小巷进行综合整治，建设文明、和谐、美丽新县城。
  六是依法管理，建章立制，形成长效建设管理机制。对有关规划、管理制度、规定，通过法律形式固定下来，保持规划设计和政策执行的延续性、权威性，确保县城特色风貌规划的实施，努力将清徐县城建设的更加美丽、更具特色，更适合人民对美好生活的需要。

  综合整治城乡环境卫生
  助力全国文明城市创建
  县政协委员 赵永强
  城乡环境卫生综合治理是实现乡村振兴、完善城市功能、提升城市品位的基础需求，更是擦亮城市名片、改善人居环境、普惠全县群众的民生大事。
  为使我县城乡环境卫生综合治理工作向纵深推进，改善宜居环境，提升城市形象和品位，提出如下建议：
  一是综合考虑多重因素，制定科学整治规划。建议结合本地居民生产生活实际，综合考虑道路、水沟、公厕、公共场所、绿化、美化等多种因素，分别制定县城和农村环境卫生整治规划。县城区域环境卫生整治规划标准要高、要实用、要注重体现人文特色和生态特色，农村环境卫生整治规划要综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，合理安排工作任务和时序，制定科学合理的环境卫生综合治理工作规划，为城乡环境卫生综合整治工作奠定坚实的基础。
  二是加大宣传教育力度，增强全民环卫意识。建议进一步加大对环境卫生管理的宣传力度，充分发挥舆论导向作用，综合运用新闻通讯、舆论监督、公益广告等多种形式全方位、多角度、深层次开展宣传，形成强大的舆论声势，不断增强城乡居民的文明意识和环境保护意识，为全县深入实施城乡环境卫生综合整治工作营造出层级互动、全民支持、全民参与、全民共享的良好氛围。
  三是大力打造示范样板，扩展辐射带动作用。建议以创建文明城市为契机打造环境卫生标准化示范样板村庄（社区），进一步扩展示范辐射带动作用。根据村庄（社区）地理位置、基础建设和环卫管理水平，分类、分批创建,合理确定年度目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决城乡环境卫生突出问题。
  四是加强长效机制建设，巩固综合整治成果。建议相关职能部门采取定期检查、暗访督查、随机抽查、回头复查、点对点通报等方式，继续巩固各类专项整治成果，严格管理门店经营、车辆乱停乱放、随意处置建筑、生活、装潢垃圾等影响市容现象，强化建筑工地的管理，加大对带泥上路现象的整治力度。不断增强城乡环境综合整治工作规范化、精细化、常态化水平，开创“横向到边、纵向到底、无缝对接、全域覆盖”的城乡环境卫生新格局。

  践行绿色发展理念 筑牢生态保护屏障
  县政协委员 刘俊杰
  近年来，县委县政府高度重视造林绿化工作，按照“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的工作思路，以创森工程、生态廊道、村庄绿化、企业绿化、校园绿化、县城绿化和义务植树基地建设为抓手，掀起了“绿色风暴”。截止2018年全县林地面积25.55万亩，其中有林地12.13万亩，森林覆盖率达到14.46%。这些都与一批批、一代代林业人的辛勤努力分不开。
  为筑牢我县的生态保护屏障，提出以下几点建议：一是坚持科学规划为引领。按照我县“一河两中心”城镇发展框架和“一体两翼”经济发展格局，将植树造林和乡村振兴、全域旅游等结合起来。平川地区重点围绕生态廊道和美丽乡村建设。将生态廊道建设纳入道路交通等基础设施建设的总体规划，主动对接精细化工园区、潇河产业园区、高新技术产业园区、太原职教园区，提前谋划，根据所处村庄、社区、城镇、厂矿等不同地域选择适宜树种，兼顾景观和生态屏障的需要。山区植树造林要系统规划，推动宜景、宜林、宜业、宜游，既要随处见绿，又要随处见景；既要考虑生态效益又要考虑经济效益；既要有近期计划，又要有长远发展，确保可持续健康发展，促进生态效益和经济效益的和谐共赢。
  二是强化机制创新为突破。要加快建立树木管护机制。借鉴先进经验，建立县、乡、村三级林长制体系，将包山户、护林员纳入网格化服务管理范围，构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的森林资源保护发展机制；要以农村集体产权制度为契机，对荒山承包情况进行摸底，清理整顿，进一步明确承包界限，合理划分权利义务，完善利益分配机制，逐步建立完善集体林地所有权、承包权、分制运行机制；要创新造林模式。积极探索政府直接投资向政府购买式转变，对现有未承包的集体荒山荒坡、林地可借鉴太原西山造林经验，通过认养模式打造森林公园。
  三是加大基础投入为保障。持续加大对清源、马峪、东于三个乡镇林区基础设施投入力度，既要有全局考虑，又要各具特色。修建贯通三个乡镇集防火应急、观光旅游为一体的高标准道路。打通我县和西山万亩生态园、天龙山森林公园的交通连接。加快固定瞭望塔、固定卡口等基础设施的修建；提高无线通讯、视频监控等科技装备的覆盖；加强宣传教育、法规制定的力度；加快专业性应急灭火队伍的组建，培养一批素质高、能力强的林业专业队伍，推动林业正规化管理。

  加强基层医疗机构建设
  发挥分级诊疗惠民作用
  县政协委员 徐瑞珍
  县、乡医疗卫生机构一体化改革是发展共享的基本医疗保障体系，本着让群众受益为改革出发点和落脚点的原则，统筹实施县、乡医疗卫生机构一体化改革，构建基层布局合理、分工协作、运转高效的新型基层医疗卫生服务体系和分级诊疗就医格局。县委、县政府统筹规划于2017年组建了清徐县医疗集团，将辖区内县人民医院、县二院、县中医院、县妇幼保健计划生育服务中心及各乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心组建为医疗集团。通过一年多的改革，各项制度逐步完善，医改工作正在逐步推进。
  为了我县医改工作更深更好的发展，提出以下几点建议：
  一是县级相关部门应积极组织进行医务人员的招聘工作。招聘对象应尽量面向本县范围，将热爱医疗卫生事业并且能留得住的医技专业人才，尽快充实到医疗集团中。或者县医疗集团内部自主招聘现有临聘人员，确定他们的身份，提高他们的各项待遇，重点培养，让他们快速成长。
  二是加强对乡（镇）卫生院卫技人员的培训，充分利用医疗集团内部资源和远程教育设备，定期对他们进行培训，尽可能安排乡（镇）卫生院的卫技人员去县级医院进修学习，充分接触病人，实地对病人进行治疗，以达到快速提高技术水平的目的。
  三是积极向上级部门反映目录不统一的问题，建议修改基药目录和医保目录中相互冲突的部分，使基药都能参与报销，让百姓真正享受医保政策带来的实惠。
  四是县级医疗机构应按县、乡医疗卫生机构一体化改革的要求，确实实施双向转诊，对适合向下转诊的患者，及时转至下级医疗机构，并做好后续治疗的交接工作。乡（镇）卫生院也要积极做好接受病人的准备工作，改善住院环境，提升服务能力，改变服务态度，让分级诊疗制度落地生根，惠及百姓。
  五是继续加大医疗资源的下沉力度，为乡（镇）卫生院配备先进的检查、检验设备，并教会设备的使用方法，让他们具有独立操作的能力。增加去乡（镇）卫生院坐诊医生的人次，让村民看病能有连续性，并促进乡（镇）卫生院医生的技术水平快速提高，让县、乡医疗卫生机构一体化改革真正发挥惠民作用。

  融入示范区 对接大县城
  延续历史文脉 打造清徐副中心
  县政协委员胡学文
  徐沟镇是清徐县河东地区的政治、经济、文化辐射中心，要围绕县委十四届七次全会提出的“融入示范区、对接大县城，延续历史文脉，打造清徐副中心”的发展定位，加快建设空间布局合理、发展活力强劲、城市品质高端、生态环境优良、居民幸福乐居的承载区。
  为使徐沟镇更好的融入示范区，对接大县城，提出以下几点建议：
  一是突出城镇发展规划引领。顺应太原都市区发展新趋势，加快推进新型城镇化，结合县域总体规划，高起点、高标准、高品位、科学编制徐沟片区规划，以学城融合、文脉复兴、产学共荣为规划策略，进行总体空间构架控制规划，提前谋划好路网建设、医院、学校、城镇居民区、公园、绿地、商场等，为建设空间布局合理、发展活力强劲、城镇品质高端、生态环境优良、居民幸福乐居的现代中心城镇提供规划指引。
  二是突出完善基础设施建设。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾的原则，充分考虑潇河产业园区、太原市职教园区的建设将带来的人口集聚效应，建设与城镇经济社会发展相适应的基础设施。一要重点完善路网建设，加强镇域内路网改造，结合棚户区改造、天禄堂复建及片区改造，加快西大街西延等框架性道路新建改扩建工程，与真武路、人民路、清徐大道等实现互联互通。二要大力实施供热、供气、供水等管网高标准改造工程，高标准配套雨污水等地下管网，加强城镇供水排水工程和垃圾中转站建设，对所有收集的污水进行无害化处理。三要提高园林绿化、公共停车、活动广场等配套建设，完善城镇生活服务功能。
  三是突出高标准推进项目建设。结合棚户区改造，积极对接全国500强等大型企业集团合作共建，高标准进行新的城镇建设，改变就地块论地块的传统开发模式，做好文化、商业、会展等综合体单体建筑、标志性景观的建设，让城市建筑更具特色、更具美感，实现城市综合承载能力和城镇品位的双提升，实现与清徐县城“一河两中心”齐头并进、“一体两翼”比翼双飞！

  持续加大扫黑除恶力度
  营造风清气正社会环境
  县政协委员 郑言兰
  依法“亮剑”，有黑必扫，除恶务尽。开展为期三年的扫黑除恶专项斗争是党中央作出的重大战略部署。为持续加大扫黑除恶专项斗争力度提出以下几点建议：
  一是加大宣传力度，营造“扫黑除恶”法治氛围。结合工作实际，创新宣传方式，加强宣传的主动性、多样性、广泛性，同时，利用发放宣传资料、开展集中教育学习等方式，组织对辖区群众进行专门的宣传，加大宣传力度，扩大宣传覆盖面，提高广大居民积极参与扫黑除恶的意识，为扫黑除恶专项斗争创造良好的舆论宣传氛围。
  二是进一步聚焦任务重点，坚决落实各项任务措施。围绕中央明确的打击重点，出重拳、下狠手，要形成工作合力，所有成员单位都要在领导小组的统一指挥下积极主动发挥作用，认真谋划工作，既各负其责、各司其职，又密切配合、通力协作，绝对不允许有“等靠”思想和不作为的情况出现，打一场扫黑除恶的整体仗。
  三是加大涉黑涉恶线索排查力度。要发挥职能部门的力量，要深挖细查涉黑涉恶线索，形成全社会对黑恶势力同仇敌忾、人人喊打的浓厚氛围。要加大精准打击和依法严惩力度，一以贯之保持严打严惩高压态势，做到黑恶必除、除恶务尽。
  四是严格责任落实，强化“打伞断血”力度。打好扫黑除恶专项斗争，不仅仅是政法机关的任务，也是全县各单位、各部门共同的责任。各级党委政府作为第一责任人，要切实担负起责任，把这项工作牢牢抓在手上。要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，将扫黑除恶责任落实到具体岗位和具体人，形成严密的责任体系。要加大追责问责力度，对扫黑除恶工作推动不力、效果不明显的，及时通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促限期整改；问题严重、影响恶劣的，实行责任倒查，依法依纪严肃追究有关人员责任，以责任追究倒逼各项任务落实。要严格按照上级要求，继续加大黑恶势力犯罪案件背后腐败问题的深挖力度，对黑恶势力的经济基础严肃查处，确保“打伞断血”工作取得实效。

  打造良好营商环境 激发市场主体活力
  县政协委员 武凯红
  市场主体的健康发展直接影响着县域经济的发展。各类企业、个体工商户，作为市场经济的主体，是经济社会发展的发动机和推动器，其作用不容忽视。因此创造良好的营商环境，改良企业、个体工商户生长的土壤是激发市场活力的有效途径。
  为打造我县良好的营商环境，激发市场主体活力，提出以下几点建议：
  一是在软环境方面，要营造全民重商、拥商的氛围，运用宣传、奖励基金、表彰大会等方式，宣传、表扬优秀的市场主体及创业者；要加大政务公开力度，由政府法制办牵头，组织有行政审批权和执法权的部门，以行政服务中心为依托，通过各种渠道公示各部门审批程序、审批事项、所需材料等；要成立创业指导中心，整合相关部门资源，聘请法律顾问、公布创业指导目录，加大我县投资项目负面清单的宣传力度，让创业群众减少投资盲目性；四要加强政务服务，从“放、管、服”三个方面出发，突出服务，把为市场主体服务做为考核项目和内容；五要设立招商引资奖励资金，对引进符合我县产业规划、落地开工项目的招商引资人员予以重奖，营造全民招商引资氛围；六要加强执法监管，规范执法行为，避免执法随意性。对违反程序执法，不作为、乱作为和随意性执法等损害市场主体权益行为予以纪律处分，对干扰、破坏市场主体正常经营行为予以打击。
  二是在硬环境方面，要整合盘活土地资源，为市场主体提供生产经营场所。土地资源已成为制约我县市场主体发展的瓶颈，但近年来因产业转型和小散乱污企业整治，已有不少小企业关停，因此闲置场地和废弃厂房在各乡各村均有存在，对这些土地进行摸底、登记、备案，充分利用这些分散小块土地也是缓解我县用地紧张的一个有效途径;同时，结合边山区旅游开发开展山区造耕地运动，以置换出建设用地；要规划、建设我县小微企业创业园区，在园区实现四通，即路通、电通、气通、网络通，为小微企业创造良好的发展环境；要规划建设我县办公写字楼，为商贸、科技企业提供相应办公场所。