围绕中心依法履职促发展  服务大局担当为民有作为
——县人大常委会2018年工作综述

  
  2018年，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，始终把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，围绕中心，服务大局，依法履职，主动作为，各项工作迈上新台阶，为推动全县经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。
  ——坚持正确政治方向，坚决贯彻县委决策部署，人大工作思路更加明晰。一是坚持把党的领导与依法履行人大监督职责统一起来。紧扣县委决策部署和全县中心工作，聚焦群众关切期盼，科学制定年度监督计划，依法履行人大职权。全年共召开常委会会议10次，主任会议24次，听取和审议专项工作报告17项，开展专题视察、调研14次，作出审议意见46条，真正做到了把人大工作融入到县委中心工作之中、落实到推进清徐改革发展稳定之中。二是坚持把贯彻县委重大决策与依法行使人大决定权统一起来。坚决贯彻落实县委重大决策部署，注重从政治上把握、在大局下行动，认真行使重大事项决定权，依法审议批准2017年度财政决算和2018年预算调整；对县政府关于实施PPP项目和县城道路改造重点工程的提请，县人大常委会高度重视，多次开展会前审议，在要求县政府及相关部门规范操作程序，切实管控风险，坚决防范政府债务风险的基础上，依法做出了相关决定，为推进我县重大项目实施、凝聚各方合力提供了支持。三是坚持把党管干部与人大依法任免统一起来。对县委推荐的“一府一委两院”拟任国家机关工作人员，严格履行任前资格审查、法律考试、供职报告、票决任命、颁发任命书、宪法宣誓等各项程序。一年来，依法任免国家机关工作人员8人次，任命人民陪审员75名，为全县改革发展和法治建设提供了组织保证。

县人大常委会会议

宪法宣誓

代表履职培训

县乡人大代表视察调研

  
  ——坚持凝聚发展共识，有效打好履职组合拳，服务中心工作更加到位。一是着眼高质量发展凝心聚力。密切关注经济运行动态，听取和审议县政府关于2017年度本级财政预算执行及其他财政收支审计情况、2018年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告，及时分析和查找经济运行中出现的困难和问题，提出了加强实体经济培育，强化财税收入征管，提升经济运行质量等建议。高度关注清徐经济开发区改革创新发展，在听取和审议县政府专项工作报告的基础上，专门组成两个调研组，分别就开发区授权进展情况和开发区土地利用发展情况开展专题调研，督促政府进一步创新发展理念，加快培育新兴产业，加大招商引资力度，着力破解土地制约难题，全力打造清徐经济发展新“引擎”。二是聚焦项目建设精准发力。主动作为，寓监督于支持服务之中，组织常委会组成人员和部分人大代表对全县重点工程进展情况进行实地视察，并从完善重点项目协调机制、加强工程质量监管、保障工程建设进度等方面提出了建议。清徐精细化工循环产业园项目作为我县产业转型发展的重大项目，广大代表极为关注，县人大常委会专门听取县政府关于该项目进展情况的专项报告，针对前期视察中发现的问题，建议县政府及相关部门切实做好园区项目的总体规划，健全协同联动工作机制，积极协调解决存在的问题，确保按期完成园区建设任务。一年来，通过对重点工程项目的持续监督和跟踪推动，广大代表更加亲身感受到县委、县政府建设清徐、发展清徐的责任和担当，进一步提振了全县人民的发展信心。三是紧盯重点工作持续用力。作为全省农业大县，实施乡村振兴战略是我县“三农”工作重中之重。县人大常委会在组织部分代表赴浙江省考察乡村振兴战略实施情况的基础上，又听取和审议县政府关于我县实施乡村振兴战略进展情况的报告，结合外地经验和我县实际，提出了推动乡村一二三产业融合发展、建立乡村人才培养机制、加强乡村基础设施建设、提升乡村治理能力等建议。专题听取我县创建国家森林城市工作情况的报告，全力推动创森工程、生态廊道、村庄绿化等建设。聚力推进创城攻坚，组织驻清市人大代表开展专题视察，各级人大代表全面发动、积极参与，凝聚创建合力。
  ——坚持践行为民宗旨，积极回应社会普遍关切，司法和社会领域监督更加贴近民意。一是围绕民生问题主动监督。注重带着问题去监督，盯着问题去督办。针对县城主要道路翻新期间，交通压力陡然增加,居民出行不便的实际和师生家长关注的教育领域综合改革问题，及时召开主任会议，听取相关部门的专题工作汇报，并邀请县城居民代表、社区干部列席会议。与会人员从加快工程进度、加大交通秩序整治力度、注重师德师风建设、加强城乡教育均衡发展等方面都提出了很好的意见建议。各有关部门充分吸收各方好的意见建议，迅速拿出行动方案，取得了良好的社会效果。二是围绕法治建设强化监督。加强司法工作监督，听取审议县人民法院执行工作情况的报告，要求进一步充实配强执行力量、建立高效联动机制、加强执行队伍建设，着力解决好执行难问题。围绕全县扫黑除恶专项斗争工作进行专题调研，发挥人大对扫黑除恶工作的监督推动作用。坚持把开展执法检查作为法律监督的重要方式，成立执法检查组，监督检查大气污染防治“一法两例”在我县的贯彻实施情况。全面启动规范性文件备案审查工作，严把主体资格关、报备关、审查关、纠错关，全年报备、审查规范性文件4件，保证了审查工作的准确性和实效性。切实做好人大信访工作，依法维护群众合理诉求，全年交办督办信访案件16件。三是围绕审议意见跟踪监督。县人大常委会高度重视每次专项工作报告审议意见的跟踪监督，在审议意见办理完成时限到期后，人大常委会都要专门听取和审议“一府一委两院”审议意见办理情况的报告。去年，县人大常委会先后对县政府关于县城集中供热、煤矿改造升级运行、全民健身运动等7个报告的审议意见落实情况进行了视察和审议，并通过无记名打分的方式进行满意度测评，测评结果当场公布。通过建立健全审议意见反馈评价和后续监督工作机制，确保了审议意见的办理效果。
  ——坚持代表主体地位，强化履职服务保障，代表工作更加富有活力。一是注重培训，让代表综合素质“提”起来。开展“素质提升年”活动，以提升代表综合素质和履职能力为重点,在邀请省人大专家对县人大代表开展集中培训的基础上，又组织常委会组成人员赴北戴河全国人大培训中心进行了为期一周的系统培训。同时，紧扣人大常委会年度工作要点，按照“缺什么补什么，需要什么培训什么”的原则，先后组织开展了规范性文件备案审查、财政预算监督、PPP项目审查等3次专项培训，代表综合素质得到了一定提升。二是搭建平台，让代表履职环境“优”起来。坚持把保障代表的知情权作为发挥好主体作用的基础性工作，积极邀请代表参加县人大常委会各项活动和全县重要会议，不断拓宽代表知情明政渠道。高度重视代表“双联系”工作，建立了规范有序的“常委会组成人员联系代表”和“代表联系群众”的双联系机制。丰富代表小组活动内容，定期组织代表参加执法检查、视察督查、专题调研活动。在去年四季度的代表活动中，通过县人大出题和小组选题相结合的形式，组织各代表小组围绕全县正在加紧推进的重点工程和各乡镇重点工作开展视察，进一步提升了代表活动的质量和实效。三是完善机制，让建议提办质量“高”起来。从提高代表建议撰写质量入手，人代会前专门组织人大代表围绕全县工作大局和群众关心的热点难点问题开展视察走访，收集掌握群众的所思所盼所想，以确保提出的建议和意见更有针对性、全局性。同时，不断完善督办机制，在加大常委会领导牵头督办、组织提办双方见面协商等工作的基础上，县人大与县政府进一步加大了联合督办力度，特别是县政府创新代表意见建议督办机制，召开政府承办部门与人大代表见面会，各承办单位面对面向代表汇报意见建议办理情况，既强化了政府部门的人大意识和法制意识，也进一步增强了人大代表依法履行代表职务的使命感和责任感。目前，县十六届人大三次会议期间代表提出的96件意见建议已全部按时给代表进行了答复，已经办理完毕或已采纳正在办理的意见建议95件，占总数的99%，代表满意率较往年有了明显提高。
  ——坚持“两个机关”定位，主动适应时代要求，常委会自身建设更加严实。一是突出思想作风建设。始终把政治建设摆在首位，认真落实“三会一课”制度，严肃党内政治生活，推动全面从严治党各项工作落到实处。加强人大机关党建工作，扎实推进机关党支部标准化建设，常态化开展“党员活动日”活动，机关干部的党性意识、责任意识和宗旨意识明显增强。严格落实中央八项规定精神和省市县委有关规定，全面支持县纪委派驻纪检组工作，自觉接受人民群众和人大代表监督，树立和维护了县人大常委会的良好形象。二是加强机关正规化建设。立足把人大机关建设成为“宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关”的新定位，主动适应新时代对人大工作的新要求，不断创新工作思路、工作方式。加强对各专门委员会和工作委员会的领导，主任会议每月听取各委室工作汇报，做到了月初有布置、月底有总结、月月有落实。结合“三基建设”，重新修订了各委室工作职能，对机关内部各项制度作了修改完善。全力抓好机关内部规范化建设，从办公、办文、办会、视察等方面着手，完善工作机制，制定工程流程，人大工作制度化、规范化、科学化水平不断提高。三是强化对基层人大工作指导。县人大常委会高度重视乡镇“人大代表之家”的规范运行，不断加强服务与指导。各乡镇认真总结经验，因地制宜地组织代表开展履职活动，在服务代表、联系群众、宣传民主法制等方面发挥了重要作用。根据全市县乡人大代表工作推进会精神，及时制定出台了《关于建设人大代表联络站的实施意见》，明晰了建设标准和相关制度，以选区为基础，在村、社区及有条件的代表所在单位，按照“六有”标准建设“人大代表联络站”，为代表依法履职提供了更好的服务和保障。