本报讯为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据省市有关文件精神，按照县委、县政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》要求，积极探索农村集体所有制有效实现形式，发展壮大村级集体经济，提高村级组织自我保障、服务群众、推动发展能力，加快全面建成小康社会进程，我县全面启动发展壮大村级集体经济三年行动，按照“一年集中突破、两年整体推进、三年巩固提升”的总体思路，力争通过三年努力，2018年，村集体经济年收入5万元以上的村达到100%；2019年，70%的村建立有活力的集体经济组织；2020年，90%的村建立集体经济组织。
　　——健全经济组织。力争三年时间全县188个村全部成立经济合作社或者股份经济合作社。集体股的设置一般不低于20%。
　　——拓宽发展渠道。鼓励支持（镇）村联合、村企联合、个人参股，采取统一规划、统一建设、统一经营、收益按股分红等形式，发展“飞地”经济、现代高效生态农业、休闲、文化、旅游和生态观光农业、综合服务等行业，促进村级集体经济发展。
　　——创新经营机制。鼓励村集体经济组织通过入股或者参股农业龙头企业、村与村合作、农民专业合作社联合共建、异地发展、集聚发展等多种形式发展集体经济。县财政探索设立扶持村级集体经济发展基金，积极探索基金使用运作方式，实现集体资产保值增值。
　　——加大政策扶持。县财政要在每年向上级财政争取扶持村集体经济发展试点县基础上，同步安排一定资金用于扶持发展壮大村级集体经济。通过改革已建立集体经济组织的村，具备条件的可以量化为集体成员持有股份。国土部门落实用地政策、涉农金融机构加强金融支持、税务部门落实税费优惠。发改、环保、住建、交通运输、农业等部门要倾斜支持村集体建设项目，简化行政审批手续，提供政策、项目、技术、资金等指导和服务，支持村集体经济快速发展。
　　——加大帮扶力度。党政机关、企事业单位要把发展壮大村级集体经济作为单位包村、干部驻村帮扶工作的重要内容，加大对定点帮扶村发展村级集体经济的帮扶力度。
　　——培养经营队伍。大力培育村集体经济组织，提倡村党组织书记和班子成员依法选举担任理事会、监事会负责人。深入实施农村本土人才回归工程。探索实施经营管理绩效与经营者收入挂钩、“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的村干部报酬补贴制度。
　　——加强监督管理。严格落实村级重大事项“四议两公开”决策程序，充分发挥村务监督委员会作用，健全完善党务、村务、财务公开制度。规范村级集体资产资源承包租赁合同，对违反国家法律法规、明显有失公平公正等损害集体利益的，依法进行纠正和规范。
　　——深化农村改革。结合农村产权制度改革，全面完成农村土地确权颁证，深化农村“三块地”改革，完善农民闲置宅基地的闲置农房政策，探索宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地和农民房屋使用权“三权分置”具体实现形式。
　　——整合资源，因势利导。支持村集体经济组织领办土地股份经济合作社，鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社；以农为基，融合三产。扶大做强龙头企业，促进农业产、加、销衔接，农村一、二、三产业深度融合；聚焦重点，延伸拓展。支持村集体经济组织创办服务实体，为各类市场主体提供有偿服务。围绕特色主导产业，开展优质农产品品牌创建；盘活资产，集中经营。盘活村集体闲置不动产，开展租赁经营。鼓励有条件的地方，以乡镇为单位组团经营，增加村集体资产和物业经营收入，拓展村级集体经济发展空间；因地制宜，分类施策。对城郊型农村、大中型企业周边的村，农业特色产业突出的村、具有民俗传统文化、山水自然风光、红色革命遗址、历史人文资源的村、村民外出务工多、就业率高的村，征地拆迁整村搬迁村，各乡镇要分类推进辖区内村级集体经济发展；典型引路，整体推进。选树一批经济强村、大型企业与集体经济“薄弱村”结成对子，先进带动后进，带动提升一批“薄弱村”，促进整乡提升、整县推进；村村联合，抱团发展。积极探索“村村（企）联合、以资定股、集中经营、抱团发展”等联合发展模式，强化县乡统筹管理，采取“大村带小村、强村带弱村、富村带穷村”的联村结对模式，因地制宜拓宽集体经济发展路径和收益渠道。
　　为了确保三年行动有序推进，我县成立了由县委书记任组长，县长任第一副组长，分管农业农村的副县长任常务副组长的领导组，领导组下设办公室，办公室设在县农委。要求县委、县政府领导班子成员要至少联系一个集体经济“薄弱村”，乡镇党委书记要认真履行第一责任人职责，亲自研究部署；乡镇长、分管农业农村的副乡镇长，要切实担负起发展壮大村级集体经济的主要职责，认真研究，将美丽乡村与扶持发展壮大村级集体经济项目紧密结合，做好集体经济薄弱村项目摸底、确定、上报、实施、监督工作，推动整体发展。村“两委”要指导村级集体经济组织抓好具体实施。县委组织部要牵头抓总，加强指导和协调；县农委要切实履行农村集体经济项目规划、扶持、管理、指导、监督责任；县财政局要做好项目征集、评审、规划和资金安排等工作，确保扶持资金落实到位；县民政局要加强村务监督委员会建设，强化村级民主决策、管理、监督；县直有关部门要结合各自职能，出台相关政策支持村级集体经济发展。同时，坚持从严从实。由组织、财政、农业以及其他涉农部门组成调研组，驻村调研、分析研判。各乡镇要分别制定发展壮大村级集体经济实施方案，建立工作台账，制定年度任务清单、责任清单，细化分解工作任务，明确时间表、路线图。县委将发展壮大村级集体经济纳入乡镇党委抓基层党建专项述职评议考核内容，对完不成任务的，要严肃问责。此外，还将强化培训引导结合实际，对乡镇农村有关人员重点培训经济发展路子、项目管理、经营管理实务等内容，不断提高各级干部发展村级集体经济的能力与水平。