开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是中央为深化农村集体产权制度改革，激发农业农村内在发展活力作出的重要战略部署，使农民真正把承包土地作为自己的财产拥有，使农民从事农业，能放心地增加投入，从事非农业，能够安心地流转承包地，还可以通过经营权抵押获得银行贷款。
　　土地确权工作，对保护农民土地承包权益、减少农村土地承包纠纷、促进农村土地规模化经营等都具有十分重要的意义。
　　从2014年3月份开始，我县在柳杜乡展开农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。截至目前，全乡12个村已全部按要求将各农户土地承包面积进行了公示，共确权农户5272户，确权土地面积31045.212亩，实测面积31897.222亩；机动地面积2764.856亩，实测面积4052.43亩。
　　“土地面积究竟有多大？”
　　——摸清底数，心中有数
　　在土地确权之前，好多农民只是大概知道自家土地的面积，具体多少面积，村民们真的闹不清。“我家种的4.2亩地，这次经过航拍数据和测量出来后才知道，实际种着4.32亩地呢，多种着1.2分地。但如果要是转包和流转，我是吃亏的！”柳杜乡西宁村村民郭小雄说。“我家种着2.5亩地，没想到，测下来种着2.61亩地。”西宁村村民郭和儿接茬道。“我家种着2.5亩地，没想到测下来是2.8亩地，多种了3分地。”拔奎村村村民刘志杰说。
　　县农委经管站郭树萍说：“这次农村土地承包经营权确权登记工作，妥善解决了承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，让农民对自己的承包地块心知肚明，也吃下了一颗定心丸。”
　　柳杜乡经管站段树红告诉记者：“通过土地确权登记，摸清了全乡土地的家底，总体上，登记面积要比承包面积有所增加。全乡确权登记档这要资料逐户整理归档，实现信息化管理，为土地流转等工作打下良好基础。”
　　土地确权工作在遇到问题时，必须要坚持“四个原则”：一是坚持依法依规原则，严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》。二是坚持确保稳定原则，不准打乱重分，不准重新调整原承包关系。三是坚持尊重历史原则，“多不收，少不补”，不改变根据原承包面积确定的惠农政策和相关责任义务。四是坚持民主协商的原则，清查、确权、登记的每个环节实行民主协商，重大事项须经“四议两公开”工作程序。
　　土地确权涉及农民切身利益，在确权登记工作中，柳杜乡一步一个脚印扎实推进，成立机构、落实人员、组织培训、宣传发动、摸清底数、建立台账、整理归档，确保确权登记工作步调一致。由于前期宣传发动到位，群众参与热情高涨，许多外出农民纷纷返乡，或委托亲友、邻居，配合当地工作人员，根据航拍地貌及实地测绘，认定好具体田块、四至边界、耕作面积。县乡村三级工作人员积极征求意见、反复核实、张榜公布，让农户认可。
　　“土地到底应归谁？”
　　——解决纠纷，明确权属
　　“此次确权，把多年遗留问题都暴露出来了，引发多起不同形式的土地纠纷。我们根据政策、结合实际情况，按照依法依规、保持稳定、注重实效、民主协商等多种原则，甚至通过‘四议两公开’等解决土地纠纷。”郭树萍说。
　　“俺爹妈都去世了，他们原来的地都由我种着，这地怎么确权啊？”
　　每天，柳杜乡经管站的同志们会接待很多类似咨询。
　　在农村，许多老年人去世后，子女们顺理成章地种了父母的地。已故父母有独立经营权证的，按照《中华人民共和国农村土地承包法》第十条规定，承包期内全户消亡的发包方，可收回其承包的耕地。
　　在确权工作中，段树红他们每天要遇到许多土地问题。“像这类情况太多了！”段树红说。
　　“我父母都去世了，可我们兄妹三个都是市民，土地确权怎么处理？”有的村民找到乡里，要求解决实际问题。
　　“这得分情况处理，一是子女迁入设区的市或者是大市民、且有正当职业的，发包方可根据政策收回其承包的土地；二是子女转为非农业户口，但没有正当职业的，发包方不能收回其土地。”段树红一一做出解答。
　　新堡村有村民反映：在二轮土地延包时，因该村民农业税欠交，没有给他分劳力地，村里把这部分劳力地以机动地承包给了别的村民，还签有合同。这块地如何确权？
　　对于此事，县乡村高度重视，多次进行调解。新堡村“四议两公开”会议认为，签定机动地承包合同并一次性交付承包费的农户可以继续承包，没有一次交清且多年来不交承包费的农户合同作废，将这部分土地返还失地农户。这部分农户的土地将按现有经营权证确权。
　　——“我是承包了别的村民退回的土地，后又用这部分土地和其他多个村民的承包地（口粮地和责任地）互换了，互换手续也是通过村委办的，但没有合同，只在经营权证上登记了，该如何确权呢？”柳杜村村民丁够生遇到这样的问题。
　　经过多方了解情况，工作人员决定，村民私下签订的互换合同无效，退回的地属于机动地。丁够生涉及到的调地农户就按原来的合同和经营权证登记确权。
　　“外嫁女”“入赘男”土地如何解决？
　　——规范操作，完善法规
　　在土地确权登记颁证试点工作中，面对政策性强、情况复杂的土地经营权确权工作，县农委经管站和柳杜乡的确权工作人员积极下乡，掌握第一手资料，他们还把柳杜乡土地确权工作按难易程度划为三个梯队，逐个推进。但是对于全乡普遍性的问题：“外嫁女”、“入赘男”、返乡创业大学生的土地需求，成了工作的难点。
　　成子村发展温室蔬菜1500亩，但村里的土地已全部流转过，土地确权工作难度很大。村里召开“四议两公开”会议，达成一致：“以村民土地承包时的人口、劳力为基准，确定各户承包地亩数，再加上各户为种植温室转入、转出的土地亩数形成实际确权亩数，最后依照实际确权亩数确定各户的土地地理位置，多出的土地就是集体的机动地。”
　　“我们专门针对此次土地确权过程中出现的三类特殊人群研究制定了办法。”郭树萍说。
　　——“外嫁女”和“入赘男”。对在迁入未取得承包地的“外嫁女”，在本集体经济组织进行确权登记和颁证；对在迁出地发包方已收回承包地的“入赘男”，在本集体经济组织作为家庭土地承包经营权共有人进行登记，切实保障“外嫁女”和“入赘男”的土地承包经营权。
　　——回乡创业大学生。大学生虽因读书外迁户口，但依法享有承包地的，按照实际情况，依法确权登记，严禁非法收回承包地。他们采取各种激励措施，鼓励大学生回乡流转土地，发展规模化、现代化农业。
　　——全迁户和五保户。承包期内，承包方非全家迁入设区的市，转为非农业户口的，不得收回其承包地。五保户健在的，按二轮承包关系确权登记。
　　在此次土地确权登记过程中，对存在争议纠纷和历史遗留问题的，柳杜乡总是先依法解决，再确权登记，否则暂缓确权。此外，该乡充分发挥村民自治的作用，重大事项通过“四议两公开”处理，切实做到民主、自治、合乎情理。