共商改革创新大计 同谋改善民生良策
——县政协十四届三次会议政协委员发言摘要
大力推动传统优势产业改造升级
全面振兴实体经济
县政协委员 罗爱红 袁成
我县焦化产业经过多年发展，现有企业实力稳步提升，安全环保提标升级，产业链条不断扩展和延伸，在企业规模、产业方向、经济效益上具有强劲优势，在保障和改善民生、促进社会和谐发展等方面发挥了重要作用。深入分析焦化行业现状和市场形势，结合有关政策和县情实际，加快建设清徐焦化园区，在质量与速度并重的前提下，应做好规划和园区建设，确保各项工作如期顺利推进。
关于焦化园区建设的建议
一是做好园区的选址和布局工作。建议有关部门提前谋划、倒排工期，积极借鉴其他省市先进经验，组建专业化工作队伍，园区设计应对标国内先进省份，同时抓好入园企业的设计和环评工作。
二是加快结构调整，推进产业升级。我县参与园区建设的三大集团应从长远战略发展的高度，建设具有国际先进水平的焦化生产装置，尤其要做好产能置换、兼并重组、同业整合、装备提升。力争建成全省最大的焦化园区，为我县的GDP增长、财政收入增加注入强劲动力，同时为促进就业、带动相关产业发展增添活力。
三是科学化管理。园区可以对煤炭和其他原料进行集中廉价采购、集中合理运输、集中循环生产加工、集中统筹销售。大大提升企业应对市场风险的能力。
四是园区可以对煤化工生产中产生的废水、废物、废气实行统筹规划，采用最先进的工艺技术，统一建设污水处理系统，统一处理固体废物，统筹治理废气，达到废气回用、废水零排放和废物的综合利用，实现焦化园区的可持续发展。
五是在焦炉装备选择方面，应考虑选择当今国内技术水平先进、现代化水平高、环保设施完善的大型焦炉。可采用显著节能减排的干法熄焦，以及高效的HF脱硫工艺，从而减少硫化物的排放，降低对生态环境的污染，达到国家最新颁布的环保和清洁生产要求。
大力发展康养产业稳步促进转型升级
县政协委员 王晓光 李利芬
随着老龄化程度的逐渐加深，健康与养老问题已成为老百姓关注的热点。
针对发展我县康养产业的建议
一是统筹规划布局，准确定位清徐医养康养业态。把居家养老、社区养老和乡镇养老网络服务平台作为一块，再把医养结合、康养结合机构作为另一块，分别制定发展规划。根据我县不同区域不同景色环境，打造特色鲜明的康养园区。如清源可以打造两湖特色康养园区，马峪可以打造葡萄文化和青山翠柏特色康养园区，孟封可以打造醋都文化特色康养园区，徐沟可以打造教育文化特色康养园区，集义可以打造生态农业特色康养园区。
二是积极推进医养结合发展模式。医养融合发展是健康养老产业发展的趋势和重点，政府应紧密依托县医疗集团，在医院周边（如县医院东南角闲置多年的狭长地带）建设护理养老院，积极推进医养结合。
三是加大康养产业资金支持，鼓励社会资金参与。建议将养老医疗服务体系逐步纳入社会福利建设专项规划，增加财政投入，扩大康养机构规模，提高康养机构补贴标准；鼓励民间资金进入康养产业，在参照国有康养机构提高补贴标准的基础上，进一步完善用地、税收等方面的政策优惠，形成竞争性、开放性的康养服务市场。
四是创意体验式、参与式旅游和康养产业相结合。建议建设康养产业发展基地或康养机构，打造创意体验或参与式旅游，将部分观光型旅游转化为阶段性住养和长期性住养。如在打造康养基地时，加入可参与养殖、种植的项目或体验，让康养人员想长期留下来、能长期留下来。同时还可将城市社会保障资金用于康养基地的建设，解决城市养老无地和无着力点的难题，以农村资源来解决养老问题。通过旅游产业和康养产业的有机结合，促进服务业的可持续发展。
抓住大健康产业发展机遇
实现清徐食醋产业二次腾飞
县政协委员 武振宇
食醋不仅是人们生活必不可少的调味品，而且是迅速崛起的保健品。总体看，我县老陈醋发展中存在的问题仍然是小而散、乱而低。
针对全县食醋产业发展建议：
一是制定山西老陈醋产业二次腾飞战略规划。规划是引领产业发展的旗帜，是指导产业发展的宏伟蓝图，是促进产业发展的行动指南，是凝聚人心的桥梁和纽带。山西老陈醋产业二次腾飞战略规划，站位要高，立意要远，规模要大，措施要实，使之成为全市的支柱产业发展规划，成为全省的重点产业发展规划，以此引起国家和省、市的重视，得到部门的支持，受到社会的关注和关心。我们要把制定规划的过程，变成总结这几年全县发展食醋产业经验的过程，变成统一思想认识的过程，变成鼓舞人心、共谋大局的过程，变成创造环境、实现山西老陈醋二次腾飞的过程。
二是建设山西老陈醋产业园区。依托山西老陈醋品牌优势，在龙头企业所在地建立老陈醋产业园区，进行园区化、集群化发展，共享交通运输、供水、供电等基础设施，引导企业向园区集中，依靠技术创新和装备现代化，加大新产品研发和市场开拓力度，使食醋、醋饮料和醋保健产品系列化开发，大规模生产，拓展国内国际两个市场，为山西老陈醋产业的二次腾飞奠定基础。
三是提高企业创新能力。加大技术创新、科研开发的扶持力度，鼓励和帮扶酿醋企业与省内外科研院所搭建科技创新平台，建立国家级、省级技术研发中心、重点实验室和产业化试验基地，推进行业共性及关键技术研发，提高自主创新能力、改进生产工艺水平。加大科研开发力度，加快特殊功能醋的开发与研制，以老陈醋的深加工、保健醋、醋应用为主攻方向，延伸山西老陈醋的产业链，提高产品质量，降低成本，增加经济效益。
四是加大对龙头企业的宣传力度。帮扶酿醋龙头企业进行品牌建设、市场营销、宣传推广，通过对我县食醋龙头企业进行政策和资金扶持，从而提升整个产业的发展。
五是搭建高端人才引进平台。建议政府出台政策，鼓励优秀大学生和人才到山西老陈醋龙头企业就业，在上户、保险、住房等方面给予实实在在的支持，解除他们的后顾之忧。
深入开展“扫黑除恶”专项斗争
弘扬正气维护社会秩序稳定
县政协委员 闫建刚
扫黑除恶专项斗争，是今后一段时期的重大政治任务。根据中央、省、市、县相关会议精神，建议各部门应通力合作，结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大要案，要一查到底，毫不含糊。
一是要结合实际，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、行业、领域，依法严厉打击人民群众反映强烈的黑恶势力犯罪。要着力解决淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖等违法犯罪问题，提高社会治安整体水平。要坚持系统治理，源头治理，加强重点地区排查整治，加强重点行业、领域日常监管，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。要把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，坚决打掉黑恶势力“关系网”“保护伞”。
二是要进一步强化线索摸排。要按照扫黑除恶方案的要求，发动成员单位及全县人民群众的力量，深入开展涉黑涉恶犯罪线索的大排查、大起底；要紧密结合日常治安管理、乱点整治和侦查破案，广辟线索来源，进一步强化涉黑涉恶犯罪线索的发现、甄别和管理工作，推动实现线索排查管理的常态化。
三是要进一步强化专案侦查。要坚持专案专办、专案专人，根据涉黑涉恶案件侦办工作需要，抽调精干警力组成工作专班。要配齐配强专业力量，优化人员结构组成，强化内部分工合作，加强经费投入保障，确保专案办理各个环节、各项工作有人盯、有人管、有人统筹、有人负责，不断提升扫黑除恶的专业化、精细化水平，确保案件侦办不留遗憾。
四是要进一步严肃工作纪律。要强化政治纪律、组织纪律、保密纪律，从严从细制定工作规范和相关流程，坚决防止任何因素对专项斗争和专案侦办形成干扰破坏。
五是要进一步加强协作配合。要坚持全县“一盘棋”，全县相关部门、成员单位要全力配合专案侦办，用足用好各类手段，最大限度形成工作合力。要严格执行涉黑案件“保护伞”不挖出不放过、利益链不打掉不放过，坚决铲除黑恶势力的政治基础、经济基础和社会基础。
2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年。我们一定要紧扣新时代新使命，适应新矛盾新要求，进一步提升维护社会公平正义的水平，使人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强，努力为建设创新活力之城、美丽幸福清徐作出新的更大贡献！
棚户区（城中村）改造要注重历史文化传承
留住记忆 记得乡愁
县政协委员 康瑞明
近年来，我县大力推进棚户区（城中村）改造，潇河产业园区、经济开发区和生态新城智慧新城的建设正如火如荼地进行。而清徐是三晋文明的重要组成部分，古村院落众多，文化底蕴深厚，对于研究清徐的历史具有十分重要的地位。
在棚户区（城中村）改造规划过程中，建议要充分考虑历史文化的保护与传承，针对不同村镇的历史和现状，应当实行差别化政策，精心设计改造方案，注意保护其特有的历史文化和民俗风情，让城市“留住乡愁”，记住历史，传承文化。
一是营造全民参与的历史文化保护传承氛围。充分调动群众的积极性，鼓励基层群众积极参与到保护和传承历史文化中，建立以自愿者为主体，家家户户都能参与其中的民间文化保护和传承组织，体现自然景观和历史人文景观的和谐统一。要为文化活动规划舞台、规划出路，配套规划文化公益组织办公场所、文化演出舞台、历史展览场所等一系列历史文化平台，让群众找到归宿感、有地方“念旧”、有空间创新。
二是强化政府指导。在启动棚户区（城中村）改造之前，必须做好被改造村的物质文化及非物质文化的普查工作，对保护建筑进行测绘，各部门应协同文物部门做好改造项目的文物普查工作，然后再确定是否改造以及如何改造，提前做好文物保护前期工作。
政府要指导和监督各相关部门，履行好棚户区改造规划中的历史文化保护与传承，同时，监督建设方充分保障历史文化保护资金，不能单纯追求经济效益，设计方要严格遵守国家法律法规和相关规范标准，绘制出历史文化保护和传承的蓝图。
三是企业积极参与历史文化传承与保护活动。企业参与到历史文化保护与传承过程中去，通过市场竞争，让有实力、有经验的企业或个人（如晋韵砖雕艺术博物馆）经营历史文化保护等，以带动文化产品的产业化发展，增加艺术品和民间艺人的收入，让看不见的熏陶转化为看得见的实惠。
随着我县棚户区（城中村）改造步伐的加快，对历史文化资源的保护和传承显得尤为重要，这是政府、企业、民间等各个方面都应加以认真思考的，也是推进新型城镇化、打造宜居美丽现代之城的必然要求，必须引起高度重视。
加快新旧动能转换培育壮大新兴产业
县政协委 员白秋林
新驱动与旧驱动转化，体现了发展的实质，是事物的前进与上升，是新事物在旧事物基础上的生命延续。加快新旧动能转换，培育壮大新兴产业势在必行。在新旧动能转换、培育壮大新兴产业方面建议：
一是发挥清徐在全省区域优势、功能定位、产业基础等方面形成的独特优势，并进一步放大这种优势，打造全省开放创新高地。选好赛道，把“一体两翼”打造成清徐的新名片，保护引导传统产业新旧动能转换，焕发新的产业生机。
二是规划园区，聚集周边相关企业，提高产业集群化，全面提升汽车制造配套产业的综合实力，创造有利于专用汽车生态链的发展环境。
三是政府制定科学可行的人才引进政策，尤其是对高级管理人员、专业技术人才的引进，借助多所院校落户清徐的东风，积极推动校企联合，为企业源源不断地提供新旧动能转换所需的专业技术工人。逐步形成一个高素质人力资源洼地。
四是进一步优化发展环境，构建民营经济服务体系。积极建设民营企业综合服务平台，为民营企业提供一站式服务。不断拓宽融资渠道，缓解民营企业资金制约。
五是积极搭建服务平台，给创业者提供全方位的服务。以“双创”工作为契机，以“小微站”为依托，从资金、土地、人员培训等方面对创业者进行帮扶。通过努力，形成我县大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局，实现新常态下我县经济社会的可持续发展。
借助国家专用车制造行业全面升级的东风，响应“绿水青山就是金山银山”的发展理念。专用车制造行业迎来了新的发展契机，我县的汽车装备制造企业应争做行业的排头兵，并积极引导周边企业向集群化、规模化、科技化转变。在新旧动能转换的过程中，逐步形成一个高度集约化的汽车制造配套产业集群。
深化农业供给侧改革打造结构农业
县政协委员 闫志强
农业是人类赖以生存的基础产业，嘴里吃的食物、眼里看的美景、生活中的农业文创等，都来源于农业。
当前我县农业面临的局势是农产品需求格局、资源环境状况、宏观经济环境、农业外部竞争形势都发生了变化，因此，深入推进农业供给侧改革，优化农业种植结构，逐步减少玉米种植面积，大力发展现代农业、设施农业、观光农业，打造观光农业品牌和周边短途旅游集散地已经成为农业发展的首要任务。
建议深化农业供给侧改革，应坚持两个导向：一是坚持市场需求导向。二是坚持供给质量导向。应突出三大重点：
一是大力建基地。以建设现代农业、林业、畜牧业重点县为抓手，建设一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代农业产业基地。加强粮食生产功能区建设，推进粮食生产重点县、粮食生产示范区、粮经复合基地建设，加强油菜籽等重要农产品保护区建设。加强特色农产品优势区建设，开展“一县一特产”和“一村一品”创建活动，切实把特色产品做大做强。
二是大力创品牌。农业品牌既贯穿农业供给体系全过程，又覆盖农业全产业链全价值链，是农业综合竞争力的显著标志。大力实施农产品品牌“孵化、提升、创新、整合、信息”五大工程，新增一批新品牌，提升一批老品牌，弘扬一批特色品牌。
三是大力搞加工。农产品加工既是农业生产的需求侧，又是市场消费的供给侧。加快发展原产地初加工，围绕粮油、水果、蔬菜等特色优势农产品，开展商品化处理，让农民在加工产业链条初端获得直接收益。加快发展精深加工，稳定名优蔬菜、水果、粮油等产业发展增势，推进主食工业化产业发展模式创新。
我们要依托底蕴深厚的葡葡文化、醋文化、贯中文化以及非遗民俗和文物古迹，在“需”的方向用心、“供”的方向用力，融入“互联网+”“农业+”，充分彰显地域农耕和名人故里的独特魅力，打造乡村休闲旅游、文化体验、养生养老聚集地，形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的服务型农业发展格局。
关于我县幼儿教育发展问题及建议
县政协委员 武娟芬
近年来，随着人民群众对学前教育重视程度的提高，优质学前教育资源短缺，“入公办园难、农村园发展滞后”等问题日益凸显，并有不断扩大的趋势，愈来愈成为人民群众高度关注和强烈反映的问题。
针对我县幼儿教育发展现状建议：
一是完善管理体制，扩大普惠性学前教育覆盖面。缩小城乡学前教育差距，从而满足人民群众送孩子就近上“好幼儿园”的需要。
二是加强队伍建设，提高幼儿教师地位和待遇。要办好让人民放心、满意的学前教育，必须建设一支高素质善保教的教师队伍，不仅要加强教师教育，也必须重视提高幼儿园教师的地位与待遇，让她们拥有职业的尊严和自豪感，珍惜自己的岗位和工作。
三是规范办园行为，促进学前教育健康发展。
要加强幼儿园准入管理。实行分类管理、分类指导。县级教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度，进一步完善幼儿园准入制度，积极引导和督促现有的无证幼儿园改善办园条件，尽快达标，取得办园许可证。对未达到基本办园标准的学前教育机构，要加强指导，限期整改，仍不合格的通过联合执法予以关停撤销，并妥善分流和安置幼儿。
要强化幼儿园安全监管。加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，相关部门按所属职能，加强监督指导。提高安全防范意识，加强内部安全管理，共同做好幼儿园安全管理工作。
要规范幼儿园收费管理。根据验收标准，划分幼儿园星级，按上级有关主管部门制定的收费标准，合理收费。实行收费公示制度，接受社会监督。
要坚持科学的保育教育。积极推进幼儿园课程改革，加强幼儿园保育教育的实践研究，实施素质教育，各幼儿园的特色课程必须在完成国家规定课程内容的基础上，经县教科局批准方可开设。科学制定幼儿园教学质量评价标准，建立与小学联系制度，扭转小学化倾向，做好幼小衔接工作。
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