“十二五”时期国民经济和社会发展回顾
五年来，我们立足稳中求进，经济实力迈上新台阶。
全县地区生产总值达到115.9亿元，年均增长8.2%；服务业增加值40.5亿元，年均增长12.6%；社会消费品零售总额50.42亿元，年均增长14.6%；城镇常住居民人均可支配收入26778元，年均增长10.5%；农村常住居民人均可支配收入15692元，年均增长12.3%。固定资产投资累计完成380.3亿元,是“十一五”的2.19倍，年均增长10.1%；规模以上工业增加值18.6亿元，其中，新型产业比重占到57.5%，较2010年提高31.2个百分点；一般公共预算收入累计完成38.1亿元，较“十一五”增收10.4亿元，较好地保障了民生等重点支出需求。
五年来，我们立足提质增效，产业支撑实现新突破。
11个矿点规划产能达到1700万吨/年。投资5.55亿元，实施农田水利建设、农村饮水安全、防汛抗旱、水土流失治理等小型水利重点县建设。华北最大的晋药第三方物流产业园落地开工，208国道清徐段成为现代物流集聚区。培育农业休闲观光旅游点47个，打造1个4A级旅游景区、2个国家级生态农业旅游示范区、15个省级示范点。2015年接待游客165万人次，实现旅游收入1.7亿元。三次产业结构由2010年15.1：60.4：24.5调整为11.7：53.3：35.0，服务业日益成为县域经济发展的重要推动力。
五年来，我们立足城乡统筹，扩容提质迈出新步伐。
修编《县域总体规划》、《县城总体规划》，编制4个乡镇总体规划、33个村庄建设规划，形成覆盖城乡的县域规划体系。建成区面积扩展到10.4平方公里，城镇化率43%。市政道路总长达到53.7公里。县城防洪排水泵站投入使用。新增供水管网22.9公里，日供水增加3900立方米。新增煤气管网33.1公里、用户6083户，普及率90%。集中供热普及率93%。建成3座110千伏、改造3座35千伏变电站。全县营运车辆12489辆。实施全国重点镇建设工程。188个村完成街巷硬化，121个村安装太阳能路灯，完成124个村排水疏浚工程和128个村庄绿化工程。培育省级一村一品专业村95个，建成新农村建设示范片区。
五年来，我们立足生态保护，美丽清徐建设取得新成效。
查处环境违法企业1052家、取缔土小企业36家、关停48家、限产21家。建成区划定8.18平方公里为高污染燃料禁烧区，拔掉烟囱110根，16个加油站完成油气回收治理。实施13个大气、水、固体污染防治和环境综合整治项目，城市污水处理率80%，城市生活垃圾无害化处理率100%。万元GDP能耗累计下降18.9%，工业增加值平均耗水量年均降幅5%，二氧化硫、化学需氧量排放量年均削减10%。推进节水型社会建设，全部落实初始水权，1298眼机井安装计量设备；治理水土流失面积0.8万亩，治理度54.7%，地下水位止降返升3.6米。完成造林绿化14.1万亩，森林覆盖率13.2%，建成1个国家级、6个省级生态乡镇，21个省级生态村。建成区绿化覆盖率40.2%。完成4个老旧片区改造，城乡清洁工程星级单元创建达标率94.8%。完成9个乡镇50个村庄1.6万户农村气化改造，铺设天然气管网346公里。
五年来，我们立足先行先试，改革开放增添新活力。
累计完成466项工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等，成交额16.4亿元。深化行政审批制度改革，精简审批环节206个，压缩审批时限482个工作日，办件量超过47万件，较“十一五”增加4倍。推进商事制度改革，工商登记注册企业3010家，较“十一五”末增加1.8倍。累计签订47个项目，意向引资1013.4亿元。上报审批建设用地15864.3亩，征收储备11749.9亩，划拨、出让供地9320.6亩，有力保障了阳煤、警校、六味斋等重点项目用地需求。在全省率先实行“先住院后付费”诊疗服务，荣获国家县级综合改革先进县和公立医院改革先进县。金融机构存款余额187亿元，增长79%，贷款余额140亿元，增长119%，银行业资产利润率高出全国平均水平0.77个百分点，荣获中国金融生态县和中国金融生态文明县称号。投入1300万元风险保证金，设立“助保贷”基金专户，撬动1.3亿元融资额度。完善融资模式，开展“类助保贷”业务，12家中小微企业获得创业贷款5600万元。
五年来，我们立足以人为本，民生事业取得新发展。
深入推进义务教育均衡化，新改扩建35所学校和24所幼儿园，撤校并点25所，改扩建薄弱学校53所。消除危房面积6.9万平方米，改造操场18.1万平方米。中考成绩、职业教育对口升学保持全市前列，高考本科达线率90%以上。深入推进文化体制改革。各类体育场所达到856个，188个村完成农民健身工程，实现三级公共文体服务体系全覆盖。编制《文物保护总体规划》及清源文庙等6个专项规划，顺利通过全国文明县城、全国文化先进县和省文化强县复查验收。投入68.03亿元，连续五年兴办50件实事，发展成果惠及广大群众。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，荣获全国城镇居民和农村居民养老保险先进单位。110个村安装气象信息服务大喇叭，建立农业保险。城乡低保提标分别达到501元、373元，弱势群体实现应保尽保。累计发放“一吨煤”38.3万吨、3045.4万元。建成35个农村老年日间照料中心。1990名70周岁以上老年人享受免费乘车服务。解决80个村9所学校6.8万人饮水安全问题。启动15个村1393户3621人的采煤沉陷治理及地质灾害搬迁安置工作。建设保障房7748套82万平方米，农村居民和企业外来务工人员纳入保障房申购范围，完成农村危房改造4550户，城乡居民人均住宅建筑面积年均增长率分别达到1.83%、1.86%。年新增城镇就业4000人，累计转移农村劳动力5万人次，失业率控制在3.3%左右。
五年来，我们立足依法行政，政府自身建设得到新提升。
建立县乡村三级社会服务管理指导中心，搭建四级电子信息平台，3259名农村各类协管员整合为436名网格长，履行15个部门21项职责，实现网格化管理全覆盖。高度重视安全生产，制定33个重点领域安全生产专项预案，加大道路交通安全执法力度，超限超载率控制在0.03%以下。全县安全生产事故起数、死亡人数较“十一五”分别下降18.5%、10.8%。在全市率先完成食品药品监管体制改革，形成县乡村三级管理网络，452家餐饮服务单位纳入食品安全数据库统一管理。建立自然灾害、事故灾难等4类突发事件25项县级专项应急预案，建成山洪灾害防治预警系统。开展“平安清徐”创建等活动，完善立体化治安防控体系，在全市率先建立“大调解”工作体系，创建76个安全乡村（社区），荣获全国平安建设先进县。“三公”经费大幅压缩，控制不合理开支1236万元。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，狠刹“四风”，查纠违规违纪、“慵懒散拖”问题104个、113人，清理清退“吃空饷”人员29人，腾退办公用房9000平方米。实施六轮事项清理，保留60项公共服务事项、71项便民便企服务事项，核定11个部门21项收费事项。办理人大代表建议403件、政协提案907件。
“十三五”时期经济社会发展目标任务
“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，把“一个指引、两手硬”、“两个走在前列”作为基本遵循，以城乡统筹发展为主线，以“五个一批”为载体，以壮大县域经济和县城建设两个率先为驱动，坚持目标导向与问题导向并重、深化改革与创新驱动并举、转型升级与安全稳定并行，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力打造开放包容、城乡一体、产业低碳、田园秀美的全省综合实力强县，确保如期全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：经济保持中高速增长、空间格局更优化、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。
一是经济发展和结构优化方面：全县地区生产总值年均增长7.5%左右、固定资产投资年均增长15%、社会消费品零售总额年均增长16%、规模以上工业增加值年均增长9.6%、服务业增加值年均增长11%、一般公共预算收入年均增长6%。
二是民生和社会发展方面：到2020年，城镇化率达到63%；建成区绿化覆盖率达到43%；城市生活垃圾无害化处理率达到100%；城市污水处理率达到95%以上；城市集中供热普及率达到93%。城镇登记失业率控制在4%以内。县乡村三级医疗卫生机构达标率达到100%。城镇基本社会保障覆盖率达到100%。新型农村合作医疗参合率保持100%。公共文化服务体系建设达标率达到100%。人均公共体育场地面积2.0平方米。耕地保有量保持43.38万亩。小学五年巩固率达到98%，初中三年保留率达到98%。城镇居民人均住宅建筑面积年均增长1.0%；农村居民人均住宅建筑面积年均增长1.2%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.0%、农村常住居民人均可支配收入年均增长7.5%，分别达到37500元、22600元。
三是生态环境建设方面：到2020年，环境空气综合污染指数、二氧化硫排放量、化学需氧量（COD）排放量、万元地区生产总值综合能耗等约束性指标控制在上级下达的目标考核任务内。地下水位年均上升0.2米。年度造林合格面积率保持100%，森林覆盖率力争达到25%，优良天气率达到60%左右。
重点要做好十二方面的工作：一是坚持走新型工业化道路，构建产业新体系。二是大力推进农业现代化，打造都市型农业示范区。三是积极融入太原都市圈，统筹区域协调发展。四是加快推进新型城镇化，建设绿色清洁清徐。五是推进生态文明建设，建设低碳清徐。六是实施创新驱动战略，建设智慧清徐。七是大力发展县域文化，建设特色文化名城。八是完善社会治理体系，打造和谐清徐。九是提升公共服务水平，打造幸福清徐。十是全面推进法治进程，建设法治清徐。十一是加强基础设施建设，为转型发展提供支撑保障。十二是深化重点领域改革，为转型发展提供内生动力。
2016年工作任务
今年政府工作的总体要求是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，树立五大发展理念，落实省委“一个指引、两手硬”和市委“两个走在前列”的重大思路和要求，切实增强定力，坚定不移推进供给侧结构性改革，着力抓好“五个一批”，强化创新驱动，加快转型升级，推动清徐经济稳步向好、社会和谐稳定，实现逐步振兴崛起。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长19%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，服务业增加值增长12%，一般公共预算收入增长4%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长7.5%以上。节能减排等约束性指标完成省、市下达的任务。围绕上述目标，重点抓好八方面的工作：（一）深化结构性改革，培育新型产业体系。突出项目牵引，提升园区承载，实施创新驱动，优化存量与培育增量并举，推动工业新型化。
加快传统产业转型升级。一方面，要落实全省企业减负“60条”、工业“20条”等政策，完善并发布县内重点工业产品推荐目录，县重点建设项目、政府投资项目、集中采购项目等。统筹协调煤矿水电路等要素配置，积极对接榆古路拓宽改造工程。另一方面，要通过兼并重组、债务重组、延伸改造等，积极稳妥处置僵尸企业，关停取缔41家违法违规企业，发展一批新型产业。
大力发展新兴产业。开展项目创新年活动，完善“六位一体”项目推进机制，抓好83项重大产业、重大基础设施、重大民生等重点工程项目建设，完成74.4亿元年度投资预期目标。大力发展高端装备制造等九大新兴产业，突出主动招、精准招工作方向，增强招商引资实效性和精准度。优化简化手续办理，促进太原卫校、徐沟“双创基地”等项目落地。加快推动太焦客专、粮油交易中心、气象站搬迁、榆清输气管线等项目开工建设，确保阳煤化工、华阳燃气等项目顺利投产。
提升园区承载能力。开发区“西二村”整村搬迁腾出建设用地652亩，要加强与经济区合作完善基础设施，尽快促成上海纳克润滑油项目落地开工。编制食醋产业园发展规划，争取省市扶持，引入社会力量建设路网等基础设施，吸引食醋和其他食品企业入驻。加强徐沟路网、供热、污水处理等承载能力建设，加快建设全市教育实训基地，积极引进市职教园区。结合“双创示范基地”建设发展王答产业园，吸引40家小微企业入驻。继续在208国道沿线发展现代综合物流、农副产品物流、超市配送物流，鼓励生产性企业物流业务外包，加快发展第三方物流。
（二）夯实“三农”发展基础，促进现代农业提速发展。完善农业基础设施，转变农业发展模式，增强龙头示范带动，深化农村改革，推动农村一二三产融合发展。
加强农业基础设施建设。投资8300万元，实施白石沟提水灌溉工程。在徐沟、孟封2镇8村实施小型水利重点县项目，完成1.45公里太榆退治理、白石沟交叉闸枢纽等工程。实施规模化节水灌溉增效示范项目，发展灌溉面积3.35万亩。实施机井更新改造项目，安装滴灌系统989套，治理水土流失0.6万亩。实施4个村1.8万亩高标准基本农田整理和11个村840亩土地开发项目，建设4个村0.78万亩高标准农田。推广3万亩玉米精准化配方施肥示范项目以及地膜覆盖等综合配套技术。农机化综合水平达到81.9%，创建全省农机化综合示范县。
发展壮大特色产业。打造以集义为核心的高效设施蔬菜连片种植基地，集中连片新建1200亩日光温室，种植蔬菜20.37万亩。开展3000亩干果经济林提质增效管理活动，集中连片发展葡果种植业，抓好大寨2700亩中药材基地和北方七龙5000亩花卉特色种植基地建设。开展无公害畜禽养殖场认证，大力发展现代生态畜牧业。集中培育5个高标准现代农业示范园区，重点打造食醋、畜禽、蔬果、酒水、面粉加工等五大优势产业集群。
推进农村综合改革。建立农村土地矛盾纠纷调解仲裁机制和农村集体产权交易市场，落实所有权、稳定承包权、放活经营权“三权分置”，发展土地股份合作、联合或托管等适度规模经营。深化农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作。鼓励发展农业合作社，加快培育联户经营、专业大户、家庭农场等新型生产经营主体。
（三）合理配置资源要素，发展壮大现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育发展新动能。
加快发展现代物流业。启动运行电商公共服务中心、线下实体产品展示中心、县级物流仓储配送中心，改造升级70个村级服务站点，带动区域物流融合发展。加快晋药物流产业园、六味斋中央厨房生产配送、好朋友农产品配送等项目建设实现电子商务交易规模年均增长45%。
融合发展现代农业、旅游业和文化产业。整合都市农业、文物遗存、文化特色资源，打造“醋都、葡乡、菜园子和非物质文化遗产”特色精品旅游线路。积极推动陈韵清远文化园开工建设，完成清泉山庄、三晋奇石博物馆、晋韵砖雕博物馆、葡萄酒博物馆布展工作，支持清泉山庄、云梦坞文化园、紫林醋园创建A级景区，完成香岩寺和城隍庙栖霞楼、钟鼓楼修缮工程。举办特色乡村旅游活动，年接待游客增长5%，旅游收入增长6%。
大力发展金融服务业。新设1家民营融资担保公司、2家小额贷款公司。鼓励村镇银行在县内普设分支机构，支持清徐农商行扩大资产管理经营规模，在县外设立分行，新引进两家银行驻清发展。完善“助保贷”融资模式，力争年内发放“助保贷”资金1亿元。加快推动水塔、紫林中小板上市，年内完成康镁、百澳新三板挂牌，协助精诚镁合金、景源热电等企业做好清产核资和股份制改造。
（四）科学统筹城乡发展，稳妥推进新型城镇化。坚持“三个集中”，促进产城相辅、人城相融、城市规模与资源环境相适应，以产兴城、依城促产，推动城镇化提质提速发展。
坚持规划引领。完成新一轮土地利用总体规划修编。抓紧编制《县城中心区控制性详细规划》。坚持“地上”“地下”统筹，科学编制《城市排水防涝专项规划》、《城市污水处理设施专项规划》、《城市再生水利用规划》、《县域农村生活垃圾治理专项规划》、《县城综合管廊专项规划》，以及东于特色风貌景观规划和村庄整治规划等。
加快基础建设。对接首创集团等大型投资机构及社会力量，采用PPP等模式，加快路网、管网和绿化、美化等基础建设工程，提升县城、徐沟集中供热能力，新建榆次至清徐、华阳门站至西木庄两条燃气管线。加快文源路、紫林路、清东路半互通工程建设，确保滨河西路南延工程顺利通车，完成国锦供热长输管线换热站、引黄调蓄池等扫尾工程。实施北夏线改造、农村公路完善提质、农村公路窄路变宽路面改造工程70余公里及贯中桥等5座危桥改造工程，积极对接推进环卫产业示范基地和河东河西连接线建设工程。农网改造升级13个村23个台区。实施宽带光纤改造工程，增设光纤线路，新建无线信号4G基站16个，提升信息通讯服务质量。
改善城乡环境。持续打击“违法占地、违法建设”，开展交通秩序、私搭乱建、环境卫生专项整治。推进以城中村改造为重点的棚户区改造工作，将水电气暖纳入一体化管理。集中实施美锦南大街、南门街、赵家街—闫上街、牌楼街、南关街、森泰大街、春光路、环湖路等8条市政路维修养护工程，9月底基本完成东湖北岸公园工程，同步进行环东湖景区绿化、亮化改造。在河东、河西地区分别建设日处理200吨、300吨的水平压缩转运站各1座，转运站服务区域外建设地埋式环保桶垃圾收集站。
（五）推进生态文明建设，构建生态宜居环境。
年内完成94家久试不验企业、119个未批先建项目环保分类处置任务。对水泥、钢铁、焦化等重污染企业实行“一厂一策”提标改造，在焦化行业率先开展环境污染第三方治理试点，着力解决美锦、梗阳卫生防护区有关问题。开展农副食品加工、有色金属等重点行业清洁化改造。实施“铁腕斩污”专项行动，坚决取缔小型洗煤、炼油等“十小”企业。实行四级环保监管网格化管理，加强环保执法与刑事司法衔接，采取以日计罚、停产限产及违法移送等措施。继续开展环保“五大工程、五项整治”，取缔黄标车、报废老旧车，更新100辆出租车油气双燃料车，新增42台新能源纯电动公交客车，实现秸秆还田35万亩。加强环境监测点周边1平方公里、307国道两侧等重点区域综合治理，20个社区、7868台燃煤采暖设施置换洁净焦34759吨，完成8村、2000户农村居民气化改造。开展3.555万亩创建国家森林城市工作，实施30个村庄绿化工程，全面完成省市造林绿化任务和高速南出口等重点节点绿化工程。实施汾河流域生态修复核心区堤外节水灌溉工程，新建汾河生态修复中游核心区五个翻板闸蓄水工程，实施白石河生态治理及城区段蓄水工程。全面落实最严格水资源管理制度，工业企业计量设施安装率力争达到85%。完成南白石河流域水环境治理项目，解决跨界断面水质超标问题。实施餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、生活垃圾焚烧发电迁建扩容等项目。完善社区基础设施，集中力量创建10个美丽乡村、2个高标准示范村，切实改善人居环境。
（六）推进改革创新攻坚，激发县域发展活力。
编制公布政府权力清单、责任清单及“两图一表”，建立权力清单动态管理机制。优化行政审批流程，实行中介服务清单管理，探索公共资源交易平台运行监管体制机制建设，实现市县乡三级审批服务网络同步运行。推动现代公共服务体系建设和发展，建立规范的政府购买服务制度，开展全国地名普查和农业普查工作，着力提高政府提供公共服务和履行职能的效率和质量。加快机关事业单位养老保险制度改革，落实机关事业单位基本工资制度。出台闲置土地和低效利用土地再利用政策，发挥土地利用最大效益。提高采煤沉陷区、地质灾害搬迁、棚户区改造项目货币化安置比例，打通保障房和商品房通道，消化房地产库存。
实施创新驱动发展战略，建立健全创业创新优惠政策和服务体系，建设众创空间、中小企业创业基地、小微企业孵化园、商贸集聚区四类双创载体，加大科技创新力度，创建科技创新公共服务平台。年内新增小微企业310家，高新技术企业达到5家以上，有效发明专利拥有量达到25件，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%，科技进步对经济社会发展的贡献率提高5个百分点。全面实施“营改增”试点工作，建立完善社会诚信体系。
（七）保障和改善民生，维护和谐稳定大局。
一是启动北城九年一贯制学校和南城实验小学的续建工程，实施6所幼儿园教室及附属设施新改扩建和3所薄弱学校建设，建成金川初中，完成10所学校办学特色化、161个中考考场标准化建设，通过义务教育均衡化验收。二是深化医疗卫生体制改革，探索医疗机构纵向联合协同机制，推进县乡医疗卫生计生疾病防控服务一体化。三是扶持养老服务业发展，建成6个农村老年人日间照料中心、2个城市社区养老服务中心、2个城市社区老年人日间照料中心，加快1个公办养老机构建设。推进殡葬改革，加快殡仪馆和公墓建设。完善棚户区改造规划，抓好保障房以及采煤沉陷区和地质灾害搬迁安置项目区配套工程，新建60套保障房，完成950户农村危房改造任务。四是把精准扶贫攻坚作为“第一民生工程”，以2015年底农村低保家庭人均年收入低于2968元国家扶贫标准线人口为基数，全县确立贫困农户1679户、2328人，全部完成建档立卡，实施多项措施进行帮扶。识别出有劳动能力的74户74人作为精准扶贫对象，对没有劳动能力的实行保障兜底扶贫，确保30%的贫困人口年内脱贫。五是积极推进居民参保工作，扩大社保、医保覆盖范围，推动新农合和城镇居民医保并轨。六是落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全责任体系，深化重点行业、重点领域专项整治，强化食品药品安全日常检查和监督抽检责任，启动国家食品安全城市创建工作，建设国家瓦斯治理山西分中心，按期完成国道安全隐患整改，继续开展非法超限超载治理。七是引深打黑除恶、铲除黄赌毒、治爆缉枪为主的“三大战役”，严厉打击“两抢一盗”多发性侵财犯罪和非法集资犯罪。八是健全完善应急体系，多层次开展应急演练，提高应急处突能力。健全多元化纠纷调解、有效预警和应急处置机制，加快化解一批重大不稳定因素，确保社会安定有序。
（八）切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。
将群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，转化为促进经济社会健康发展的强大动力和具体实践，加快建设法治政府、效能政府、创新政府和廉洁政府。
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