一、2014年工作回顾
过去的一年，全县地区生产总值完成113.1亿元，同比增长2.2%；服务业增加值完成37.2亿元，同比增长1.9%；规模以上工业增加值完成23.2亿元，同比下降1.6%；固定资产投资完成73.1亿元，同比增长4.4%；社会消费品零售总额完成44.5亿元，同比增长17.3%；公共财政预算收入完成5.9亿元，同比下降5.6%；城镇常住居民人均可支配收入达到24886元，同比增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入达到14529元，同比增长11%。荣获全国文明县城、全国文化先进县、国家级计划生育优质服务先进单位、国家高效节水重点县、省级园林县城等称号，建设全省综合实力强县迈出坚实步伐。
（一）以项目建设为载体，经济发展后劲不断增强。确定了“一区三园一带”的发展思路，初步形成县域经济发展的主体功能区。引进中科国通生物质热电联产等3个项目落户。规划建设开南路西延工程，完成清泉南路以及开南路路基，基本形成循环路网。启动引黄入清原水直供工程，加快建设输电专线，完成天然气管网入区工程。园区固定资产投资完成40.8亿元，占全县投资的55.8%。
省市重点项目全部开工，全县重点项目完成投资65.05亿元，晋药物流等项目当年落地开工，阳煤化工新材料等项目即将竣工。储备库新增项目79个，总投资1674亿元；完成签约项目16个，总投资407.7亿元，农产品加工、装备制造、新能源、现代物流等新型产业将成为经济可持续发展的主力军。
（二）以结构调整为主线，经济增长的质量和效益明显提高。工业经济在逆境中平稳运行。南岭煤矿投入生产，现代化矿井建设成效逐步显现。铸铁暖气片企业完成工艺设备升级改造，产能达到3600万片。以阳煤化工新材料为龙头，形成煤焦化循环经济基础框架。建立省级中小企业创业基地，入驻小型企业10家。
现代农业提速发展。推广应用测土配方施肥45万亩，新增高效节水灌溉面积2.7万亩，完成中低产田改造2.5万亩。主要农作物机械化水平达到77%，成为全省率先实现农业机械化示范县。建成15万亩优质粮食生产基地，10个高标准现代农业示范园区，30个规模健康养殖基地。新发展设施蔬菜8300亩。新增农民专业合作社112个，农产品加工企业发展到83个。
现代服务业不断壮大。六味斋、林阳仓储、好朋友商贸等物流配送企业发展壮大，晋药第三方物流产业园落地开工。采用市场化运作方式成功举办了葡萄采摘月活动。全年接待游客156万人次，同比增长30%，旅游总收入1.6亿元，同比增长41%。
（三）以基础设施建设为重点，城乡统筹迈出坚实步伐。307国道改线工程基本形成线形，太祁高速南互通工程具备通车条件，防洪泵站建成投用，东湖北岸公园完成年度建设任务。完成供水管网改造工程。完成0.22平方公里老旧片区改造任务，整治道路5739平方米、便道4365平方米。
加快推进“百镇建设”。整合“一事一议”资金702万元，实施57个村内涝排水疏浚工程和35个村庄绿化工程。铺设天然气管网304公里，50个村1.58万户农村居民完成气化改造。新增30个小区、42个村信息化用户。建成王答、西谷两个新农村建设示范片区。
（四）以大气环境整治为突破，生态文明建设取得新进展。投资6907万元，实施13个大气、水、固体污染防治和环境综合整治项目。对705个排污单位进行分类处置，责令48家企业停产、21家企业限产，取缔土小企业36家。6项工业污染物总量下降2635吨，同比削减17.5%。建成区划定8.18平方公里为高污染燃料禁烧区，启动1279户采暖设施能源替代工程；取缔规范56家夜市餐饮及烧烤摊点，餐位500人以上酒店全部安装油烟净化装置；淘汰黄标车406辆、老旧车383辆，16个加油站完成油气回收治理。
加快生态修复治理。启动日处理污水1万吨的白石河流域综合治理项目。完成都沟河小北村段堤防加固等15处河渠治理工程，治理水土流失面积0.75万亩。重点实施葡峰森林公园、四纵五横通道等六大工程，完成造林任务2.81万亩。推进城乡清洁工程，达标单元197个，达标率92.9%。
（五）以保障和改善民生为根本，社会事业全面发展
全年用于保障民生方面的支出9.8亿元，同比提高10.2个百分点，全部兑现了年初承诺的十件实事。制定深化医药卫生体制改革延伸方案，建立起县乡医疗联合体。实行分级诊疗制度，开通转诊“直通车”。新农合参合率达到99.3%，门诊统筹、重大慢性病、住院补偿封顶线分别提高到120元、6万元、15万元，受益群众27.3万人次，补偿金额9792万元。办理单独二孩准生证82件。
建立10个乡镇便民服务中心，80个村级便民服务代办点，搭建起15分钟便民服务圈。完成24个社区84个惠民项目，新建12个农村老年日间照料中心。城乡低保标准分别提高到476元、353元。将农村居民和部分企业外来务工人员纳入保障房申购范围。完成农村危房改造1050户。严格落实粮食、良种、农机补贴等政策，惠及农户9.4万户次。解决了0.26万人饮水安全问题。110个村安装气象大喇叭。建立葡果农业保险，葡萄投保9237亩，梨投保3019亩，当年获得保险理赔140余万元，惠及果农2780户。城镇登记失业率控制在2.7%。
（六）以改革创新为动力，社会管理服务水平稳步提升。发挥扩权强县试点县政策优势，加快土地储备。完成柳杜乡农村土地确权登记颁证试点工作，出台全县实施方案。组建民营企业家协会，41家企业申报“助保贷”1.58亿元，25家中小微企业获得创业贷款1.06亿元。在全市率先完成食品药品体制改革。深化行政审批制度改革，精简206个审批环节，压缩482个工作日。在全市率先运行公共资源交易平台，完成87项、34.79亿元的进场交易。新增企业458户，个体工商户1014户。实施品牌兴县战略，培育著名商标40枚，名列全市第一。推进煤焦公路销售体制改革，按时撤销公路检查站点。水权分配制度日趋完善，为全国农村水利改革提供借鉴。
创新社会管理。落实安全生产党政同责“五个全覆盖”，开展“六打六治”打非治违专项行动，事故死亡人数、受伤人数、直接财产损失数分别同比下降11.43%、20.32%、20.98%。全面建设“平安清徐”，被评为全市社会治安综合治理先进县。在全市率先形成“一组一办四中心+调解组织+专兼职调解员”为主体的“大调解”工作体系，调解矛盾纠纷3983件，调解率96.5%。农村3259名协管员整合为436名网格长，实现“多员合一，一员多责”。圆满完成第十届村民委员会换届选举工作。
（七）以整治“四风”为抓手，政府的公信力、执行力得到提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦15项“四风”突出问题，制定21项规章制度和34项具体措施，解决了文化教育、医疗卫生、弱势群体救助等17个群众关心关注的热点、难点问题。加大监督检查和查处力度，查纠违规违纪问题88个，给予党政纪处分59人，辞退7人；查纠“慵懒散拖”问题29项、36人。三公经费压缩26.4%，清理清退违规用车47辆，公务用车运行维护费减少26.5%，公务接待支出减少40.3%；清理清退“吃空饷”人员29人；清理腾退办公用房9000平方米，“四风”问题得到有效遏制。
坚持科学民主决策，认真听取人大代表、政协委员的意见建议，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。
二、2015年主要任务
今年政府工作的总体要求是：
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的要求，深入学习贯彻全国“两会”及中央、省、市经济工作会议精神，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以“五个一批”为总抓手，破解发展难题，强化改革攻坚，加快生态文明建设，统筹城乡一体发展，致力保障改善民生，加强法治政府建设，积极争当“六个表率”，推动经济社会“六大发展”，奋力打造弊革风清、开放包容、城乡一体、产业低碳、田园秀美的全省综合实力强县。
主要预期目标是：
地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长18%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，公共财政预算收入增长7%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，农村常住居民人均可支配收入增长8%左右。节能减排等约束性指标完成省、市下达的任务。
（一）实施园区经济带动战略。
遵循科学规划、错位发展、有序扩区、滚动开发的原则，全面开展与太原经济区的战略合作，完善园区运行机制，拓展一区三园一带“平台效应”，做大经济总量，打造发展“引擎”。
夯实经济开发区发展基础。筹建开发区管委会，落实人员编制，理顺管理体制。加快建设开南路、货运通道等园区市政道路。全面完成引黄原水直供工程，同步统筹规划给排水、供热、供气、电力、通信、污水处理等基础配套设施。加快项目征地拆迁进度，启动开发区村庄搬迁工程，加快开发区扩区，全力保障阳煤化工新材料园项目顺利投产。加快推进钧溢化工、物产精细化工等项目开工建设，积极对接做好国控产业园、卓达新型建材等项目落地。优化产业布局，着力培育上下游产业链式组合，加快产业向园区集中，土地、资金、技术、人才等生产要素向入园产业集聚，打造新型产业集群。
提升“三园一带”发展能力。以水塔醋产业园为依托，加快实施宝源老醋坊二期建设工程，完善景区服务功能。整合晋丰、通和、菩净等现代农业旅游资源，提高接待服务能力，打造特色旅游目的地。强化徐沟文化名镇品牌效应，重点推进宁化府、六味斋、紫林、晋韵等文化产业园项目；围绕教育园区建设，加快完善城镇基础设施。充分利用王答产业园闲置厂房、土地资源及技术工人等优势基础，主动承接省市产业转移。依托省级中小企业创业基地，引进30家中小微企业入园发展，打造省城南部科技创新基地。充分发挥208国道的优势，加快晋通天下快运物流等项目签约落地，推动现代物流集群发展。
（二）着力构建新型产业体系。
深入开展“项目提质增效年”活动，编制出台《产业发展规划》，将工业新型化作为主攻方向，以传统产业新型化为抓手，加快结构调整步伐，以新兴产业规模化为突破，提升经济发展的质量和效益。
坚定不移地推进项目建设。按照“五个一批”工作部署，紧紧围绕确定的35项重点产业项目，完善“六位一体”项目推进机制，坚持项目月调度例会制度，定期公布项目推进情况，建立项目台账管理、挂牌督办制度，做到包项领导、责任单位、责任人、解决办法、解决时限“五到位”，加快项目推进速度。充分运用并联审批机制，开通绿色通道，简化审批手续，千方百计提高合同履约率、资金到位率以及开工率和投产率。加大招商引资力度，主动对接泛华智慧产业新城、奥特莱斯等19个储备项目，力促签约落地、开工建设。充实完善县级项目数据库，从“政策规定、产业导向、入库资料、科学预算”等方面进行全面审核，及时调度，动态管理，形成项目储备的长效机制。
重点突破推进工业新型化。深化煤炭体制和煤焦公路运销体制改革，切实为煤焦企业减负。鼓励煤矿企业加大投资力度，加快矿井基建进度，配建高标准坑口洗煤，推动东于、李家楼等煤矿尽快达产达效，推进赵家山、锦富、碾沟等煤矿实现联合试运转。启动建设煤矿瓦斯监控平台，加快组建矿山救护队。引导焦化企业发展煤气制天然气、煤焦油深加工等延长产业链项目。以解决民用锅炉冬季燃煤污染为切入点，研制清洁替代燃料。继续升级改造铸铁暖气片企业生产设备及工艺，整体提升行业可持续发展水平。扩大食醋企业品牌效应，提升产品附加值。支持三强炭黑、黑猫炭黑、三高能源等化工和装备制造业扩大生产，帮扶盈德气体、鸿鹄机械、联盛电缆等项目尽快达产。进一步扶持中小微企业发展，推动大众创业、万众创新。
多措并举壮大现代服务业。鼓励发展企业研发中心等生产性服务业，年内培育5家高新技术企业，建立5个工程技术研发中心。依托晋药物流产业园建设，打造省城药品批发、零售连锁、医药流通集散地。以普洛斯物流等项目建设为载体，建设高标准的物流仓储设施，带动仓储物流、供应链物流、电子商务等现代物流产业加快发展。推广农产品电商经营，发展育苗、农产品交易等农业生产类服务业。积极支持紫林醋工业园创建国家A级景区。综合开发休闲农业旅游产品，实现年接待游客165万人次以上，旅游总收入达到1.7亿元。
（三）加快推进现代农业建设。
用工业化理念谋划农业发展，坚持“消费导向”，走品牌化、精品化路线，努力打造以品牌价值为核心的新型农业，促进农业增效、农民增收。
加强农田水利基本建设。开展粮食作物高产创建活动，实施中低产田改造项目，推广优良品种及高产配套栽培技术，粮食总产稳定在12万吨以上。提升农业生产机械化水平。实施敦化灌区现代化建设示范等项目，改善灌溉面积8.9万亩，新增高效节水灌溉面积2.6万亩。新建42个村级气象信息服务站和80个气象大喇叭，稳步扩大粮食、葡萄、梨等参保范围。
推动特色农业提速增效。实施集义现代高效无公害设施蔬菜示范基地建设项目。新发展一批“一村一品”专业村。重点抓好鸿新农产品加工配送、通静宝现代示范园建设。建设天禄丰肉制品、玖隆禽蛋养殖等优质畜产品基地。加快菲尔蒙酒庄、清泉山庄等葡果生产基地发展，延伸葡果产业链。扶持10个省市级现代农业示范园规范化发展，新培育3个带动力强、产业关联度广、效益突出的农业产业化龙头企业。农产品加工销售收入力争突破47亿元，同比增长5%。
深化农村制度改革。加快推进农田水利设施产权制度、农业水价、小型水利工程管理体制三项改革试点工作，鼓励社会资本参与水利工程建设运营。实行用水总量管理，培育水市场，鼓励水权交易。全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作。强化新型职业农民培训，培育家庭农场等新型经营主体，规范发展农民专业合作社。加快健全土地流转服务体系和土地承包经营权纠纷调解仲裁体系，发展土地适度规模经营。
（四）积极稳妥推进新型城镇化。
坚持城市建设与产业发展并重并举，出台《县域总体规划》，推动以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。
加快推进20项重点基础设施建设。加快太祁高速公路南互通周边环境综合整治，年内完成国道307清徐段改线工程。实施贯中大桥维修加固改造工程，完成建设街一期、商业南街等市政路建设工程。推进地下管线综合规划编制工作，加快县城地下管线综合管理信息系统建设，逐步改造县城老旧管网。加快推进引黄自来水厂建设、北城污水系统续建、供热社会化运营等项目，提升县城综合承载能力。结合开发区村庄搬迁、采煤沉陷区治理、地质灾害搬迁等，将孔村、陈庄、北营等纳入城中村改造试点。改造0.24平方公里的老旧片区，建设3个综合批发市场，进一步规范交通秩序。
继续实施徐沟、孟封百镇建设和清源、东于重点小城镇建设工程。全力保障省警校、太原幼师、航校等项目建设。积极探索PPP建设合作模式，推进徐沟金川路东延等基础设施工程。开展“宽带清徐”全光高速宽带网络建设项目，推进“数字清徐”建设。加快农村电网改造。全面实施改善农村人居环境、建设美丽乡村“四大工程”，完成800户农村危房改造任务，重点打造10个美丽宜居示范村。
（五）持续抓好生态环境治理。
坚持开发与保护并重，污染防治和生态修复并举，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，建设美丽清徐。
按照新环保法要求，对钢铁、焦化、冶金、水泥、电力等重污染行业严格执行现行污染物特别排放标准，完成焦化行业精脱硫、熄焦废水达标治理升级改造工程，开展固废综合利用项目试点工作，工业污染源治理通过全面达标验收。实施新的排污费征收标准，开展环境污染第三方治理和碳排放交易试点，加快污染治理设施建设和运营市场化。在暖气片、铸造、酿造等行业分步实施清洁能源替代工程。全部淘汰2005年底前注册营运的黄标车。开展垃圾秸秆禁烧和综合利用工作。在施工工地、矿山、煤场、渣场、料场实行封闭抑尘措施，开展高速公路、铁路和国省道沿线环境专项整治，增加机械化作业密度及水冲作业，建成区机扫冲洗率达到60%以上。创建清洁示范村45个，星级单元达到170个以上。
统筹规划供热管线，有效整合新热源，扩大集中供热覆盖面。加快推进气化清徐项目，铺设天然气管网180公里，完成11个村3000户农村居民气化改造工程，稳步扩大清洁能源覆盖面。实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线，严格实施取水许可和水资源有偿使用制度，加强地下水保护管理。实施象峪河综合治理。完善生态补偿机制，推进采空区、沉陷区、废旧工矿土地复垦和生态修复，完成植树造林1.5万亩。巩固省级园林县城创建成果，完成东湖北岸公园建设工程。
（六）切实保障和改善民生。
始终把维护人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，全面发展社会事业、完善社会保障体系，增进民生福祉。
进一步改善68所薄弱学校基本办学条件，持续推进第二轮学前教育三年行动计划，新改扩建3所农村公办幼儿园。加大教学资源整合力度，实行中小学教师交流机制，开展校车运营服务试点。加强文化基础设施和服务体系建设，组织开展群众性文化体育活动，健全完善非物质文化遗产保护机制。推进传统媒体和新兴媒体融合，加强网络舆情管理，进一步提高广播电视播出质量，持续扩大“一报六平台”等县内媒体覆盖面和影响力。编制重点文物保护规划及文物保护利用总体规划，启动清源文庙、狐突庙、徐沟城隍庙栖霞楼保护维修工程。深化医疗卫生体制改革，加快提升县乡医院综合服务能力和乡镇卫生院全科医生培养步伐，落实乡村医生进退机制，推进县乡医疗队伍、资源及设施设备整合工作，启动妇幼保健医院新建工程。巩固国家级优质服务县创建成果，稳定低生育水平。编制2015年-2017年棚户区改造规划，新建各类保障性住房100套。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善老年人日间照料中心功能，健全农村社会养老服务体系。
（七）加强创新社会管理。
全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求，强化企业安全生产主体责任。完善隐患排查治理体系和重大危险源监控体系，全面做好安全生产工作。完善食品药品监管体制。建设农产品质量安全监管体系。严厉打击非法违法建设生产经营行为，落实安全生产有奖举报制度。加强各类应急队伍建设，定期开展应急演练，提升处置突发事件和抢险救灾的能力。
继续做好“平安清徐”创建工作，不断完善立体化治安防控体系，持续推进“打黑除恶”等“四项战役”，加强重点部位巡逻防控，全面完成三年视频监控建设任务。加大违法占地、违法建设打击力度，强化村级组织的主体责任，建立健全打击“两违”共同责任机制。开展闲置土地、空闲和低效利用土地认定、处置试点工作。稳步推进不动产统一登记工作。重视源头治理和路面管控，加快推进科技治超。强化网格长日常考核管理，提升工作效能。严厉打击非法集资、逃废债行为，净化金融环境。积极稳妥推进企业改制，完成煤焦公路销售体制改革后续工作。实行动态管理，着力化解重大不稳定因素。
三、加快建设法治政府
建设法治政府是全面落实依法治国基本方略、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是建设全省综合实力强县的重要保障。（一）依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加快卫生计生、工商质检、教育科技等部门机构整合，启动事业单位改革。制定政府部门权力清单、责任清单和负面清单，明确县乡两级政府及各部门的职能、职责权限等事项。总结“十二五”规划完成情况，科学编制好“十三五”规划。创新和完善政府管理服务方式，健全政府购买公共服务、政府采购和监督评估等制度。加强公共就业服务体系建设，千方百计拓宽就业渠道。（二）健全行政决策机制。建立重大行政决策程序制度，明确重大行政决策事项范围、必经程序和法律责任。重大民生决策事项严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策法定程序。建立重大行政决策公开征求意见和民主协商制度，对“五个一批”重点产业、基础设施和民生项目开展社会稳定风险评估，畅通渠道，广泛听取群众意见。（三）严格规范公正执法。积极探索在公共卫生、安全生产、城乡建设、环境保护等重点领域推行综合执法，着力解决权责交叉、多头执法和执法缺位等问题。进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作，建立健全行政执法机关与检察、公安机关的协作配合机制，加大对破坏市场经济秩序、妨害社会管理秩序等犯罪的打击力度。细化、量化行政裁量标准，从制度上解决执法不公现象。切实加强行政监察和追责问责。（四）强化对行政权力的制约和监督。实施“六权治本”，规范权力运行。健全“副职分管、正职监督、集体领导、民主决策”的权力运行机制。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，加强行政监察和审计监督，重视社会和舆论监督。健全完善审计整改工作机制，落实审计整改联动、整改责任、整改督查，确保整改效果。加强政府网站和便民服务体系建设，重点推进预决算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设等信息公开。（五）全力打造务实高效的政务环境。建立健全岗位目标责任制、重点项目任务清单制、重要工作限时办结制等，明确责任，跟踪问效。加大查处力度，严格责任追究。努力形成“以干事论英雄”的工作导向，不断提升政府的执行力和公信力。（六）坚定不移推进廉政建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展学习讨论落实活动，全面落实39项专项整治任务。对照“三严三实”要求，把领导干部作为重点和关键，以上率下、当好标杆，不断强化党性修养和规矩意识，严守党的政治纪律和政治规矩。认真落实廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，加强预算管理，完成党政机关公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。
清徐融媒网首页
