节约集约土地资源科学利用保障发展
——第24个全国“土地日”致辞
副县长许国平
（2014年6月25日）
同志们：
今年6月25日是第24个全国“土地日”。在这个具有非常意义的日子里，我谨代表县委、县政府向辛勤工作在全县国土资源管理工作战线上的同志们表示诚挚的问候！向长期以来关心支持我县国土资源管理事业的社会各界人士及广大人民群众，表示最衷心的感谢！
土地是人类生存发展之本，是稀缺的不可再生宝贵资源，是财富的源泉。与每个人都息息相关，关系千家万户，影响千秋万代。今年“土地日”的主题是：“节约集约利用土地、转变土地利用方式”。旨在认真贯彻落实党的十八大作出的“落实资源节约优先战略、大力推进生态文明建设、坚持走新型城镇化道路”等重大部署，促进全社会倍加珍惜和合理利用土地资源。通过“6.25”全国土地日宣传平台，广泛宣传我国土地资源的基本国情和基本国策，使全县人民保护耕地红线、促进节约集约用地的理念更加深入人心，在全社会营造珍惜土地资源、节约集约用地的良好氛围。
近年来，清徐县委、县政府高度重视土地资源管理工作，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以及“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格执行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，积极破解资源管理难题，不断总结探索土地资源节约集约利用新机制。在保护耕地资源、提高利用效率、规范用地秩序等方面取得了积极进展，为全县经济社会转型跨越发展做出了积极贡献。
第一，加强耕地保护。根据清徐县（2006-2020年）新一轮土地利用总体规划，我县到2020年的耕地保有量为43.76万亩，基本农田保护面积为38.98万亩。我们必须牢牢坚守这一子孙后代赖以生存发展的根基，必须实行好保护耕地的神圣职责，必须严格落实耕地保护目标责任制，必须坚持各类建设项目少占耕地或不占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大的经济发展。因重点工程建设项目确需占用耕地的，要严格按照“占多少，垦多少”的原则，先补后占，占一补一，确保耕地占补平衡。
第二，规范用地秩序。一是按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的原则，严格落实我县《关于建立土地执法共同责任机制的意见》，明确职责分工，强化责任考核，加大土地执法监察力度，及时发现、制止和查处违规用地行为。二是组建了清徐县城乡建设综合执法河西、河东两个执法队，分别由县住建局、县国土局牵头负责，执法工作人员从县住建局、县国土局、县公安局、县环卫局、县人社局、县应急分队和县供电公司抽调，建立长效机制、整体联动，充分发挥网格长作用，及早发现、及时处置，严厉打击了“双违”行为，有效遏制了违法占地、违法建设行为的发生，确保了全县城乡用地、城乡建设规范有序。三是加大宣传力度。充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”全国法制宣传日等活动，并深入乡村、社区、学校、厂矿和百姓家中进行宣传，使国土资源法律法规深入人心，家喻户晓。四是加快审批工作速度，对符合土地利用总体规划、符合城乡建设规划、符合国家产业政策和用地政策的村民住宅和农业设施用地项目，加快受理审批的进度，规范各类用地行为，保障项目发展。五是规范农村土地管理秩序，扎实细致做好全县农村集体建设用地和宅基地确权登记发证工作，为农村土地要素的有序流动和优化配置奠定基础。六是继续深入开展国土所争星创优暨高标准国土所创建工作，积极营造依法依规用地管理的良好氛围。
第三，做好土地整理。土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。也是提高节约集约用地水平的有效手段。通过广泛实施以田、水、路、林、村等综合整治为主要内容的土地整理，完善农田基础设施，提高土地利用效率，增加有效耕地面积、提高耕地质量。目前我县实施的省级5万亩基本农田整理示范区项目正在顺利推进，下一步我们还将积极申报和组织实施一批以高标准基本农田建设为重点的土地整治新项目。充分发挥好土地整治项目的载体作用，整体编制规划，实施田、水、路、林、村综合整治，实现“耕地面积有增长、土地质量有提高、生态环境有改善”目标，促进我县农业发展、农民增收和农村繁荣。
第四，探索节约途径。一是争取指标破解土地瓶颈。去年在全部完成使用省厅下达年度计划转用指标700亩的基础上，积极与省厅沟通对接，申请省厅追加我县分批次转用指标3829.5亩，其中农用地转用指标3379.9亩，耕地转用指标3276.2亩，保障了重点项目用地需求。二是加快推进矿业用地置换。根据《清徐县矿业用地整合利用实施方案》，现小回沟、麦地掌、南峪煤矿已通过预审，正在报省政府审批，赵家山煤矿已通过省政府审批。三是全力推进城乡建设用地增减挂钩，加快实施北营村工矿废弃地（5个洗煤厂258.8亩）、武家崖等5个村的拆除复垦工作。已完成了4个洗煤厂拆除合同的签订，正在编制土地复垦方案。北营、西木庄村418.75亩土地征收工作基本完成。
第五，创新管理机制。一是针对近年来全县违法占地、违法建设呈现的新特点，经多方论证，印发了《清徐县设施农用地审核管理办法》和《清徐县农村集体建设用地审批管理办法》，并经县政府专题会议通过，修订完善了农村集体建设用地审批流程。二是为适应城镇化建设发展的需要，妥善处置移民后土地权属问题，保障居民用地的合法权益，维护社会稳定，经县长办公会议通过出台了《清徐县人民政府关于移民安置后有关土地权属管理工作的处理意见》，从移民搬迁条件、移民搬迁安置后土地权属调整形式和土地权属管理基本要求和程序等方面做了明确规定。三是全面推进行政审批制度“两集中、两到位”改革。对行政审批事项进行了再次清理梳理，确定了土地使用权登记等6大类审批及服务事项进驻行政服务中心办理，同时对各类事项进行流程细化，优化办理环节。
积土成山，积水成渊。24年来，全国土地日主题活动持久宣传“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，就是让我们时刻警醒：土地有限，必须倍加珍惜；节约土地，实现永续利用。珍惜每一寸土地，是我们义不容辞的职责。让我们携起手来，凝聚全社会的力量，珍惜土地、节约用地、齐心护地。奋力打造开放包容、城乡一体、产业低碳、田园秀美的全省综合实力一流强县、书写辉煌中国梦的清徐篇章做出不懈努力。
测绘管理工作稳步推进
近年来，我县依托特有的资源优势、区位优势和人文优势，加快经济发展步伐，全县基本形成了以清洁能源、绿色食品、高新技术、精密铸造、新型建材、生态旅游等六大产业为主体的县域经济新格局。全县经济社会发展走在全市乃至全省转型跨越发展的前列。我县的测绘工作紧跟全县经济社会发展步伐，各方面也都得到了长足发展。
一是基础测绘全面实施。近年来，我县基础测绘累计投入资金55万元，完成了四个建制镇20平方公里，汾河两侧10平方公里1：500线划图和河东地区50平方公里1：2000数字正射影像图的工作，为“数字清徐”的建设奠定了坚实的基础。二是测绘市场统一监管全面推进。通过建立健全测绘管理的各项制度，使测绘项目登记、测绘市场巡查，地图市场检查等各项工作有章可循，做到了全覆盖，常态化，测绘市场统一监管各项任务得到很好落实。三是测量标志保护工作扎实有效。在2008年进行全面普查的基础上，对保存完好的测量标志建立了完整的档案，建立了测量标志保护巡查制度、测量标志有偿保管制度，形成了县、所、看护人三级动态监管体系，确保了测量标志的安全。
加大土地储备力度服务全县经济发展
今年是实施“十二五”规划的关键一年，也是全县的“项目推进年”，县国土局坚持四项原则做好土地储备工作。
一是政府主导原则。坚持土地集中管理，确保政府对建设用地集中统一供应；?二是统一管理原则。土地储备实行统一规划、统一收购、统一拆迁、统一出让、统一资金管理；三是公开公正原则。严格执行有关法规政策，大力推行土地使用权公开招标拍卖挂牌出让，确保土地使用权交易公开、公平和公正；四是长效利用原则。有效发挥市场配置土地资源的基础性作用，充分实现土地资产价值，努力提高土地资产利用效率，满足我县经济建设和社会发展需求。
今年全县计划收储土地6000亩，其中：商业住宅用地主要分布在县城周边及城乡结合部区域；工业用地主要分布于“一区三园一带”规划范围内；道路交通设施、学校教育用地、变电站等公益设施用地分布于全县区域范围内。
随着土地储备工作的全面推进，储备中心在调控土地市场、维护群众益、服务社会效益等方面作用显著加强，既保证了全县基础设施建设和县级以上重点工程项目的用地需求，也为全县经济社会持续健康快速发展提供了强有力的资源保障。
我县省级5万亩高标准基本农田整理示范项目顺利推进
我县省级5万亩高标准基本农田整理示范项目工程进展顺利，项目经省土地整理中心实地踏勘、测绘、初步设计、专家评审等前期工作，由省国土资源厅和省财政厅批准并下达资金计划1.4239亿元，资金已经全部到位。到今年底项目计划完成投资1.146亿元。
目前，经招投标确定的施工队伍已全部进场施工，工程施工正在有序进行。其中机井工程已完成工程量的75%；电力工程已基本完工；田间道路已完成工程量的53%；灌溉工程已完成工程量的78%。由于土地整理工程施工的特殊性，县国土局将和所在乡镇村密切配合，努力尊重农民意愿，按照科学规律办事，依据农村农业生产周期合理调配工程施工进度，在确保质量、保证安全的前提下，争取在明年3月完成全部工程，让项目区农民群众尽早受益。
严格实施《规划》节约集约利用土地
《规划》是我县指导土地利用和管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设用地的主要依据。科学制定并严格实施土地利用总体规划，关系我县经济社会的长远发展。要切实提高依法执行《规划》意识，严格按照《规划》利用土地，促进土地资源节约集约利用和优化配置，为经济社会可持续发展提供土地资源保障。
经批准的《规划》具有法定效力，任何单位和个人不得违反。编制相关规划必须符合《规划》确定的用地规模和布局安排。不符合土地利用总体规划的，必须级时修改，核减用地规模，调整用地布局。要强化土地利用总体规划整体控制作用，在编制土地利用年度计划、建设项目用地预审、农用地转用和建设项目用地审核、编制土地开发整理专项规划、土地执法检查等必须严格依《规划》进行。
乡级土地利用总体规划中主要用地指标和用地布局安排必须服从《规划》，严格落实耕地保护和节约集约用地制度。耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标要层层落实，不得突破。
切实加强组织领导和协调配合，认真落实《规划》提出的各项任务措施，确实《规划》目标实现。
大力推进节约用地提高资源利用水平
去年以来，县国土资源局进一步完善建设用地审批集体会审制度，严格坚持建设用地的会签、会审，对不符合产业政策达不到投资强度的企业项目用地一律不予通过预审，在供地过程中，按照建设项目控制指标的要求严格控制供地面积。凡达不到规定的投资强度，工业用地容积率达不到1.0、住宅用地容积率达不到1.0的项目一律不予供地。
进一步推进征地制度改革，依法保障被征地农民及单位的合法权益。把好土地供应审批关，强化政府对土地的集中统一管理，规范土地市场交易行为，认真贯彻落实经营性用地及工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实现经营性土地使用权100%招拍挂，严格执行上级下达的我县工业用地出让最低价标准（按土地级别），土地供应实行批前公示和批后监管制度。
加强土地市场动态监测，进一步完善并严格执行土地市场管理的各项制度，土地市场动态的相关数据按规定在土地市场动态监测系统和中国土地市场网上及时发布，增强土地供应的透明度。
我县组建河东河西执法队规范用地秩序
为加强对违法占地、违法建设行为的打击力度，确保全县城乡用地、城乡建设规范有序，今年3月，我县组建了城乡建设河西、河东综合执法队。
城乡建设河西、河东综合执法队成员由县住建、国土、人社、公安、城乡环卫、供电、县应急分队等单位抽调人员组成，共62人，河西综合执法队由县住建局牵头，地点设在县住建局六楼，负责清源、东于、马峪、柳杜、东湖街道办辖区内打击双违的行政执法工作；河东综合执法队由县国土局牵头，地点设在徐沟镇政府后院，负责徐沟、王答、孟封、集义、西谷辖区内打击双违的行政执法工作。
河西、河东综合执法队的组建将对违法占地、违法建设等违法行为进行有力的打击，提高法律的震慑力度，并及时化解矛盾，维护社会稳定，形成“政府主导、部门参与、多方配合、齐抓共管”的局面，为我县的健康有序发展提供有力的保证。
知识问答
如何办理农村公共设施和公益事业用地审批手续？
农村公共设施和公益事业建设需要使用集体土地的，应当按照县乡土地利用总体规划、城镇建设规划和土地利用年度计划。并持有项目可行性研究报告、资金落实证明、乡村建设规划许可等材料，涉及环境保护、消防安全、地震及地质灾害危险评估的，还应当持有关部门核发的许可证或者其他书面审查意见，填写农村集体建设用地审核意见表，经乡镇（街办）人民政府审核，向县政府提出用地申请，经县政府审批同意，办理审批手续后方可开工建设。
涉及占用农用地须先办理农用地转用手续，同时按项目核准、环境评价、消防安全、地震及地质灾害的按照相关规定进行办理。
如何办理农村村民住宅用地审批手续？
①申请。符合条件的家庭户需向本村民委员会提出书面申请，并提供户籍证明及其他相关材料。
②初审。村民委员会对申请户提供的书面申请及相关资料负责初审后，进入村“一事一议”、“四议两公开”程序通过，对符合条件的申请户要张榜公告，公告无异议的以村委会为单位报乡镇（街办）农村村民建房审核小组。
③复审。乡镇（街办）农村村民建房审核小组对村民委员会提供的相关材料负责复审。对不符合申请条件的退回该村委会，并说明情况；对符合条件的由组长签署意见报乡镇（街办）人民政府，经乡镇（街办）人民政府党政联席会议通过并出具审核意见，并向县住建局申请办理《项目占地选址意见书》等相关手续后，向县国土局申请办理土地手续，领取“村镇居民建房用地申请表”交由村委会填报。
④审查。乡镇（街办）农村村民建房审核小组对村民委员会提供的“村镇居民建房用地申请表”及相关材料负责审查，重点审查村民家庭住房和家庭农业人口情况，并组织人员进行实地查看审核。经审核符合条件的，由乡镇（街办）人民政府进行为期5个工作日的公示。经公示提出异议的，由农村村民建房审核小组进行复核，对不符合条件的说明情况；公示无异议或异议不成立的经农村村民建房审核小组报县级相关部门审批。
⑤审批。县国土资源局对乡镇（街办）农村村民建房审核小组报送的“村镇居民建房用地申请表”及相关材料负责审批。审批期间县国土资源局要对上报的资料进行审查,对审查中发现申请户有超过1/3不符合规定或实地抽查发现宅基地做假、重复审批等问题的资料退回,不再受理该村住宅审批。对符合条件的经县国土局内审会议通过呈报县人民政府批准。
⑥批复。经县政府批准后下达批复文件，村委会将批准结果及时在村务公开栏公布，接受村民监督，经依法批准的宅基地，必须一年内动工，两年内建成。涉及占用农用地须先办理农用地转用手续。同时办理项目核准、环境评价、消防安全、地震及地质灾害的相关手续。
那些土地必须实行招拍挂
（1）供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及工业用地；
（2）其他土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的；
（3）划拨土地使用权改变用途，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；
（4）划拨土地使用权转让，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；
（5）出让土地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；
（6）法律、法规、行政规定明确应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。
哪些国有土地可以抵押？哪些国有土地不可以抵押?
下列国有土地可以抵押：
（一）以出让方式取得的国有土地使用权单独抵押；
（二）以出让方式取得的国有土地使用权，其地上的房屋等建筑物抵押时，该房屋等建筑物占用范围内的国有土地使用权同时抵押；
（三）以划拨方式取得的国有土地使用权，其地上的房屋等建筑物抵押时，该房屋等建筑物占用范围内的国有土地使用权同时抵押。
下列国有土地不得抵押：
（一）以划拨方式取得的国有土地使用权不得单独抵押；
（二）所有权、使用权不明或者有争议的国有土地；
（三）被依法查封的国有土地；
（四）未确定使用权的国有土地。
第24个全国“土地日”宣传口号
★十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策
★坚持最严格的耕地保护制度
★坚持最严格的节约用地制度
★发展是硬道理节约是大战略
★尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益
★坚守耕地红线保障粮食安全
★节约集约利用土地转变土地利用方式
★保护耕地就是保护我们的生命线
★落实资源节约优先战略推进土地节约集约利用
★土地关系你我他，节约集约靠大家
★人多地少是国情，节约集约要先行
★珍惜土地，永续发展。
★节约集约用地，保障科学发展。
★划定基本农田，实行永久保护
★加强土地督察，依法管地用地
★严格土地执法，打击违法用地
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