为切实加强农村民主制度建设，健全党领导下的充满活力的基层群众自治机制，全面落实“四议两公开”工作法,推动农村发展，保持农村社会稳定。根据相关规定，结合我市实际，制定本制度。
一、严格农村重大事项民主决策监审制度。凡属村级重大项目，大额资金使用和涉及农民群众切身利益的事项，在决策实行过程中，必须严格遵守“四议两公开”规定的要求。特别重大的事项，在付诸讨论之前，应区别情况逐级提交县、乡、村三级相关会议进行预审，取得一致意见后方可付诸程序。乡镇（街道）党委和政府要加强对村级“四议两公开”内容的预审监督。需向上级请示报告的要及时请示报告，需本级审议的要及时办理，村“两委”应加强请示与报告，不得擅权、越权。
二、严格农村公章管理制度。县级民政部门和乡镇（街道）要指导村民委员会建立公章使用的审批、登记、备案制度，并纳入村民自治章程或村规民约之中。村民委员会公章要有专人保管，保管人由村党组织、村民委员会提名，并经村民代表会议讨论后决定，必要时可由村级委托乡镇（街道）代管。公章使用的审批人与保管人不得为同一人，村党组织书记、村委会主任不直接保管和使用公章。凡涉及贷款、承包、对外签订合同等重大事项需要使用公章时，应在“四议两公开”民主决策形成决议之后按规定办理。日常事项需用公章时，应经村委会主任审签，并做好用章登记备案工作。在村委会选举工作中，村委会应当自新一届村委会产生之日起十日内移交公章，乡镇（街道）负责监督。
三、严格实行农村经济合同乡级预审制度。凡农村确需签订的涉及村集体资金、资产、资源等方面的经济合同，必须由村“两委”将合同文本和评估资料等报送乡镇（街道）进行预审。特别重大的，应报县级农委并由其牵头，会同国土、规划、环保、审计等相关部门进行把关。此后，方可通过“四议两公开”履行程序，进行民主决策。（待续）
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